菲律宾政府（fǔ）一直致（zhì）力于推动其经济（jì）和（hé）金（jīn）融（róng）体制改革，以减（jiǎn）少政（zhèng）府管制，推（tuī）进各经济部门（mén）自由化，为其经（jīng）济的发展创造（zào）一个良好的宏（hóng）观环境。经过多（duō）年的努力，菲 律宾已相继解除了对电讯（xùn）、航（háng）运、石（shí）油（yóu）、银行和保（bǎo）险业的管制（zhì），与（yǔ）亚洲（zhōu）国家建立（lì）了良好的经（jīng）济贸易关系，实（shí）现了商（shāng）业自（zì）由化，使菲律宾在（zài）吸引外国投资方面的竞争力 有了明显的提高。为加大引资力度，吸引（yǐn）更多（duō）外国投（tóu）资进入菲律宾亟待发展的行业，提高（gāo）菲律宾在国际市场的竞争力，菲律宾政府积极改善投（tóu）资环境，采取了一系列 鼓（gǔ）励投资（zī）的政策措施，如不断开放外商投资（zī）领域；允（yǔn）许外（wài）国投资者拥有100%股权；对出口导向型企业实行投资优先计划（IPP）等。建立（lì）和发展各（gè）类经济区， 为国内外投资者提供特（tè）殊的优惠待遇，是其重要（yào）而卓有成效的引资措施之一。

一、菲律宾经（jīng）济区概况

（一）菲律宾经（jīng）济区的发展（zhǎn）

　 　菲律宾政府早在70年代（dài）初就开始设立经济区（qū），到1986年相继建成了四个出口加工区。此后（hòu），由于政治（zhì）经济危机的爆发，经（jīng）济区的发展处于停滞（zhì）甚至倒退状 态。1986年至1993年间，菲律宾出口加工区署（EPZA）所辖（xiá）各类经济（jì）区的投资（zī）总额仅为127亿比索；自90年代初（chū）起（qǐ），菲律宾经济区的发展逐（zhú）步恢复（fù） 了生机，到1995年菲律宾经济区（qū）开始（shǐ）进（jìn）入高速发展阶段，1997年菲律宾经（jīng）济（jì）区署（PEZA）所辖各类经济区的全年投资总额就（jiù）达1597亿比（bǐ）索；在（zài）经历（lì） 了4年的持（chí）续高速（sù）发展之后（hòu），从2001年开始，由于政（zhèng）局不稳、社会动荡、兵变频繁（fán）、绑架成风使外国（guó）投资者对（duì）菲律（lǜ）宾望而生畏，对菲律宾（bīn）投资大幅下 滑（huá），2003年1-10月份PEZA所辖各类经（jīng）济区的投资总额仅为223亿比索（suǒ）。

　　经济区的设立和运营，对加大菲律宾（bīn）吸引外（wài）国投资力 度、增加就业人口、扩大（dà）贸（mào）易出（chū）口（kǒu）和（hé）促进国民经（jīng）济（jì）的发展发挥了重要作（zuò）用。1995年至2002年间（jiān），PEZA所辖各（gè）类经济区总共吸引投资8063亿比索，其（qí） 中外国投资占6692.3亿比索，累（lèi）计出口1127.33亿美元。2002年PEZA的总出口额（é）达到227.23亿美元，占菲律宾当（dāng）年（nián）出口总额（é）的65%， 经济（jì）区内实现就业82万多人。

（二）菲（fēi）律宾经济区的类型

　　菲（fēi）律宾经济区主要由PEZA所辖的96个各类（lèi）经济区和独 立经营（yíng）的（de）Phividec工业区、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等组成。菲律宾政府在（zài）自行设立和运营经（jīng）济区（qū）的（de）同时， 积极鼓励（lì）私营部（bù）门设（shè）立各（gè）种类型的（de）经济区。所谓私营部门（mén）经营的经济区，是指园区的土地归私人所有，园区内的基础设施由私人经营者投资建设，面向国内外（wài）投资（zī）者 开放，并（bìng）享（xiǎng）受政府（fǔ）经营（yíng）的（de）经济区的同等优惠待遇。在PEZA所辖的96个（gè）各类经济（jì）区中，私营部（bù）门经营的经济区占92个，区（qū）内投资的企业444个；由PEZA 直接经营的经济区仅（jǐn）4个，区内投资的企业有436个。

　　菲律宾经济区主要分为以下几类：

　　1．工业（yè）园（yuán）区(IE)：指在（zài）统（tǒng）一管理下，按（àn）照综（zōng）合计划进（jìn）行规划（huá）和开发的特定（dìng）区域，园区（qū）提供（gòng）基础设施（shī）、预先建成（chéng）的标准厂房（fáng）和公（gōng）共设（shè）施；

　　2．出口加工区(EPZ)：指座（zuò）落（luò）于海（hǎi）关管辖（xiá）领（lǐng）域以外的特别工业（yè）园区（qū），主要生产出口产（chǎn）品（pǐn）。在出（chū）口加（jiā）工区（qū）内的企业（yè）进口资本设备和原材料免税，并不受其他进口（kǒu）限制（zhì）；

　　3．自（zì）由贸（mào）易区：指临近进（jìn）口港（或航空港）的独（dú）立区域，进口货物在（zài）此（cǐ）卸（xiè）货后进行直接转运、贮存、重新包装、分类（lèi）、混合或（huò）其他处理。如这些进口货物从自（zì）由贸易区转到非自由（yóu）贸易区，须（xū）按照海关和国（guó）内税（shuì）收的（de）相关规章（zhāng）制度（dù）办理；

　　4．农业经济区：指按照综合计（jì）划（huá）进（jìn）行规划和开发的大片区（qū）域，园区位于利于农业或（huò）自然（rán）资源丰富（fù）的地区，为投（tóu）资者提供（gòng）由于出口（kǒu）的农业和自然资源性（xìng）产（chǎn）品（pǐn）加工（gōng）活（huó）动的（de）基础设施。

　　此外，还（hái）有投资、商业、金融中心，旅游消闲中心和促进软件（jiàn）、IT服务以及相关信（xìn）息产品出（chū）口的信息技术园等（děng）其他类（lèi）型的经济（jì）区。

（三）菲（fēi）律宾经济区的投资（zī）来（lái）源和行业分布

　 　从经济区的投资来源（yuán）看（kàn），日本是（shì）菲律宾经济区最大的海外投资来源国（guó）。在1995年（nián）到2002年间（jiān），日本对菲（fēi）律宾（bīn）经（jīng）济区（qū）的投资占PEZA投资总额的41%； 美国占13%，居第二位；荷兰占8%；英（yīng）国（guó）占6%；新加坡占（zhàn）5%；韩国占4%；德国（guó）占2%；台湾和马来（lái）西亚分（fèn）别占（zhàn）1%；其他国家和地区的投资占1%。来自 菲律宾国内的投资占投资（zī）总额的17%。

　　从投资的行业分布看，电子业是主要的投资领域。在1995年到2002年间，电子业的投（tóu）资占 投资总额的58%；机（jī）电产（chǎn）品制造业占12.8%；运（yùn）输（shū）设备和汽车（chē）制造业占7.5%；化工业占3.6%；橡胶（jiāo）和塑料制造业占2.4%；医药和医（yī）疗器械制造占 2.3%；成（chéng）衣及纺织品生产占1.5%；IT服务（wù）业占1%；其他行业（yè）占10.9%。


二、菲律宾经（jīng）济区的管理

（一）《菲律宾经济特区法》

　 　1995年《菲（fēi）律宾经济特区法》（R.A.7916）是菲律宾经（jīng）济区（qū）的主要管理法规。根据该法（fǎ）规，菲律宾经（jīng）济（jì）特区是指已高度发展（zhǎn）或有潜能发展成为（wéi）农业、 工业、商业、银行、投资、金融、旅游休闲中心的地区，经济（jì）特区（SEZ）包括：工业园区（qū）(IE)、出口加工区(EPZ)、自（zì）由贸易区和（hé）旅游消闲（xián）中心等。菲 律宾（bīn）建立经（jīng）济特区的政策目标（biāo）是积极（jí）鼓励、促（cù）进、引（yǐn）导（dǎo）和加速（sù）在具有战略潜力地区的私人投资，通过（guò）提供优惠政策，有效（xiào）吸引合法的生产性外国投资，以促进工业、 经（jīng）济（jì）和（hé）社会的发（fā）展；鼓励优先使用菲律宾劳动力、原（yuán）材料和当地产品，为区域内菲律（lǜ）宾人创造就业（yè）机（jī）会，特别是提高农村地区的生（shēng）产力和家庭收入（rù），改善生活质量和 水平，刺激出口贸易的增长（zhǎng）。

　　菲律宾（bīn）经济（jì）区由中（zhōng）央政府、地方政府（fǔ）和私人部门创立，各（gè）经济区在国家授（shòu）权下实行自我管理（lǐ），在其区域内自（zì）主（zhǔ） 发展经（jīng）济、金（jīn）融、工业和旅游业；外国公（gōng）民或（huò）企业可以独资或与菲律宾人合资（zī）在经济区内建（jiàn）立（lì）工业、国（guó）际贸易和商业企业，外资可拥有100%股权，其（qí）资产（chǎn）、收益 和其他合法收入受到保（bǎo）护；经济（jì）区（qū）为投（tóu）资者提供土地和建（jiàn）筑设施租赁服务，租期50年，可续延25年，但（dàn）对投资者有最低的可自由兑换（huàn）货币投资额要求。

（二（èr））菲律宾经济区管理机构和职（zhí）责

　 　根（gēn）据《菲律宾经济特区法（fǎ）》的规定，菲律宾经济区（qū）署（PEZA）按独立（lì）关（guān）税（shuì）区对经济区实施管理（lǐ）和经营（yíng）。PEZA隶属于菲律（lǜ）宾贸工部，由（yóu）十（shí）三人（rén）组成的（de）董事会（huì） 进行（háng）管理。贸工（gōng）部部长任董事会主席（xí），董事成员（yuán）中有9名是相（xiàng）关部委（wěi）的副部长（zhǎng）。董事会（huì）负责审订经济区管理政策、发展规划和计（jì）划，批准建立和执（zhí）行各项规章（zhāng）制度和 标准等（děng）。

　　PEZA的主要职责是与（yǔ）相关政府部门和当地政府协调经济区（qū）的发（fā）展政策、制（zhì）订和实施（shī）经（jīng）济区（qū）发展（zhǎn）规划；按《菲律宾（bīn）经济特区法》 规定（dìng）的原则运（yùn）营、管理（lǐ）和（hé）发展经济区（qū）；对经（jīng）济区内企业实施有效的注册登（dēng）记管理、规（guī）范和监督（dū）企业的经营活（huó）动；通过建设、租用、许可、BOT、合（hé）资、大批购买等（děng） 方（fāng）式为经济区发展（zhǎn）和运营提供必（bì）要的基础设施（shī）；监（jiān）督私营经（jīng）济区（qū）优惠政策（cè）的使用情况和守法（fǎ）情（qíng）况等。

（三）投资菲律宾经（jīng）济区（qū）的优（yōu）惠政策

（1）企业可获得4年所（suǒ）得税免缴期，最长可延至8年（nián）。所得税免（miǎn）缴期结束后，可选择（zé）缴纳5%的（de）“毛收入（rù）税”（GROSS INCOME TAX），以代替所有（yǒu）国家（jiā）（中央）和地方税，其中3%上（shàng）缴（jiǎo）中央政府，2%上缴地方财政；

（2）进口（kǒu）资本（běn）货物（设备（bèi））、散（sàn）件、配件、原材料、种畜或繁殖用基因物质，免（miǎn）征进口（kǒu）关税及（jí）其它税费。同类物品如在菲国内采购（gòu），可享受（shòu）税收（shōu）信（xìn）贷（TAX CREDIT），即先（xiān）按规定缴纳各（gè）项税费，待产品出口后再返还（包（bāo）括进口关（guān）税部分（fèn）的折算（suàn）征收（shōu）、返还）；

（3）经批（pī）准，允许（xǔ）企（qǐ）业生产产品的30%在菲律宾国内销售，但须根据国（guó）内税法纳税；

（4）免（miǎn）缴码头税费和出口税费；

（5）给（gěi）予（yǔ）初始投资在（zài）15万美元以上的（de）投资者及其配偶（ǒu）和未成年子女（nǚ）（21岁（suì）以下）在经济区内永久居留的身份，他（tā）们（men）可以自由出入（rù）经济（jì）区，而不须（xū）向其他（tā）部门另行申请；

（6）简化进出口程序；

（7）允许聘用外籍（jí）雇（gù）员，为外（wài）国经理人员和技术人员办理（lǐ）2年（nián）的可（kě）延（yán）续（xù）工作签证，但外籍雇（gù）员（yuán）数量不能超过（guò）企业总（zǒng）雇员的5%；

（8）企业用（yòng）于员工技术培训和（hé）提高管理（lǐ）能力的费用的一半可以从上缴（jiǎo）中（zhōng）央政府的3%税收（shōu）中扣除（chú）；

此外，是否给予（yǔ）E.O.226规定（dìng）的其它（tā）优惠待（dài）遇，由PEZA自行（háng）决定（dìng）。

（四）投资菲（fēi）律宾（bīn）经济区的注册程序

　　1.投资菲律宾经济区（qū），首先要向PEZA提交申请。

　　（1） 按（àn）规定在PEZA领（lǐng）取并（bìng）填写一系列申请（qǐng）表格（gé），并对PEZA下（xià）属的项目（mù）评估机（jī）构（PRED）提交立项（xiàng）可行（háng）性报告2份。PRED需2周时间对此做出评（píng）估；

　　（2） PRED评估合（hé）格，将评估意见及相关（guān）文件转呈PEZA董事会，后（hòu）者在2周内完成审批。自批准之日起，申办（bàn）企业有（yǒu）20天时间作（zuò）出决定，是否在登记注册协议上签字（zì）。

　　2.经PEZA核发相关（guān）证明文件后，申办企业到（dào）证券署（shǔ）（SEC）办理登记注册，并提交以下（xià）文件：
　　（1） 在SEC领（lǐng）取并填写（xiě）申（shēn）请表格，一式6份；

　　（2） 经SEC确认（rèn），不与其它公（gōng）司重复（fù）的注册企业名称；

　　（3） 公司章程（英文）；

　　（4） 菲移民（mín）局出具的外方股东常驻身份证明（ACR/ICR、SIRV及外（wài）方（fāng）股权（quán）认购人签证）；

　　（5） 菲（fēi）银（yín）行出具（jù）的申（shēn）办企业到位资（zī）金（总额）证明；

　　（6） 菲银行出具的外方到位资金（汇入汇（huì）款（kuǎn））证明；

　　（7） 如（rú）为合资企业，还需（xū）提交菲方董事会决议。

　　如（rú）外国新建企（qǐ）业的性质（zhì）为个（gè）人独（dú）资公司，直接到贸（mào）工部（DTI）办理登记（jì）注（zhù）册手续。
外国（guó）投资企业如需对其母国返回资本和汇出利润（rùn）及（jí）收（shōu）入（包（bāo）括红（hóng）利）、并且是以（yǐ）银行系统走帐所得的外（wài）汇返回（huí）或汇（huì）出（chū），SEC还要求申办企（qǐ）业到菲央行（BAP）办理（lǐ）登记手续。如无需汇出，央行手续（xù）可免。外（wài）国公司免缴（jiǎo）利润汇出税。

　　3.在SEC登记注册完毕（bì），还需到当地税务部门申办纳税编号，再到当（dāng）地市政府（市长办公（gōng）室）申办经营许可。如申办企业或公司的注册名称申请保护，还需到投资（zī）所在地（dì）的（de）DTI地区办公室办理有关（guān）手（shǒu）续。上述程序（xù）完毕（bì），即可正（zhèng）式（shì）开业。

　　4.其他注意（yì）的（de）事项：

　　（1）在菲PEZA内投资建厂，一般（bān）是由申办企业自（zì）建厂房（fáng）。自登（dēng）记注册之日起，申办企（qǐ）业必须在45天（tiān）之内提交有关厂房的设计和建筑要求，并自获批（pī）之日（rì）起一个月内开始施工。新建生（shēng）产企业自登（dēng）记注册之日（rì）起一年内投产。

　　（2）在PEZA所属的各类经济区、出口加工区和保税（shuì）区内从事专业仓储（chǔ）业务（WAREHOUSING ACTIVITES），无（wú）论独资（zī）或合资，最低注（zhù）册资（zī）本为200万美（měi）元（yuán）。