近日，为加强铁矿石现货和期货市场（chǎng）联动监管，国（guó）家（jiā）发（fā）改委、市场监管总局赴大（dà）连商品（pǐn）交易所开展联合调（diào）研。在国（guó）务院常务会议（yì）指示继续做（zuò）好大宗商品保供（gòng）稳价工作后，铁（tiě）矿石（shí）作为大宗原材（cái）料的代表品种被监管“盯牢”，一（yī）系列调控组合拳（quán）打（dǎ）出（chū），既聚焦于解决现货层面影（yǐng）响因素，也关（guān）注到完善价格形成机制等长期深层次问题（tí）。目（mù）前，铁（tiě）矿石价格（gé）较年内（nèi）高（gāo）位已明显回落，不过，境内外价格（gé）不（bú）同步、定价机制不完（wán）善的（de）问题凸显。

　　“疯狂的石头”被盯牢（láo）

　　日前，针（zhēn）对（duì）近期铁矿石市场（chǎng）供需总体稳定、港口库存持续上升至多年高位，但价（jià）格大幅上涨的异常情况，国家发展改革委价格司、市场监管（guǎn）总局价监竞争局（jú）联合组织港口协会及（jí）部分（fèn）港口企业召开专题会议（yì），研究大幅缩短贸易企业（yè）铁矿石（shí）免费堆存期、提（tí）高（gāo）港口囤（dùn）积成本，防范过度（dù）囤积等（děng）相关工作（zuò），指导港口企业敦促铁矿石（shí）贸易企业释放过高（gāo）库存，尽快恢复至合（hé）理水平（píng）。

　　此（cǐ）轮（lún）铁（tiě）矿（kuàng）石调控（kòng），可以追溯到去年11中旬。在（zài）银行放宽信贷及地产“保（bǎo）交付（fù）”概念（niàn）的推动下，黑色系在冬（dōng）季（jì）迎（yíng）来了（le）“淡（dàn）季不淡”的热切交投氛围，上游（yóu）原材（cái）料呈现普涨态势。在短短三个（gè）月不到的时间里，铁矿主力合约涨超60%，市场一（yī）片哗然，炒作（zuò）之（zhī）风又起（qǐ）。

　　春节假（jiǎ）期前夕（xī），国（guó）家发展改革委官（guān）微发布消息称，将采取有（yǒu）力（lì）措施（shī）加强铁矿石价格调控监管。然而，这个（gè）首度发声并未引起市场重视，铁矿（kuàng）石主力合约创下（xià）了新高。

　　2月9日，国家（jiā）发展（zhǎn）改革委价格（gé）司（sī）、市场监管总局价监竞争局联合约谈（tán）有关铁矿石（shí）资（zī）讯企业，要求提供发布信息的（de）事实来源，提醒告（gào）诫相关企业（yè）发（fā）布市场和价格信息前必须认真核（hé）实、做到准确无误，不得编（biān）造发布虚假价格信（xìn）息，不得捏（niē）造散布涨价信息（xī），不（bú）得哄抬价格（gé）。并明（míng）确（què）警告称，对相关违（wéi）法违规行为，露头就打，严厉惩（chéng）处。铁（tiě）矿（kuàng）石应（yīng）声下跌5.9%。

　　然（rán）次日（rì），铁矿石又呈现出了上（shàng）行态势，并在当日夜盘刷出了849.50元（yuán）/吨的新（xīn）高点。

　　对此，市场监管总局（jú）价监竞争局、国家发展改革（gé）委价格（gé）司、证监（jiān）会期货部联合召开会议（yì），号（hào）召（zhào）相（xiàng）关国有（yǒu）企业主（zhǔ）动承担社会责任，助力政府保供稳价。同时，亦告诫相关企业不得（dé）编造（zào）发布虚假价格信息，不得恶意炒作、囤积居奇、哄抬（tái）价格。

　　2月17日，国家发（fā）展改革委价格司、市场（chǎng）监（jiān）管总局价监竞（jìng）争局赴（fù）青（qīng）岛开展联合监管调研，全面了解了青（qīng）岛港铁矿石（shí）库存变化，并调取了库存增长较快的企业名录（lù）。同时（shí），要求部分铁矿石贸易企（qǐ）业释放过（guò）高（gāo）库存（cún）、尽快恢复至合理水（shuǐ）平，并提供（gòng）近期铁矿石库存（cún）变（biàn）化（huà）、买进卖出的具体时间、数量和价格等详细情（qíng）况，配合核（hé）查是否存在囤积（jī）居奇、哄（hǒng）抬价格等违法违（wéi）规行为。

　　2月23日，发改委约谈港口，研（yán）究提高港口铁矿周转（zhuǎn）效率、防范铁矿囤积居奇的方案。至此，铁矿石期（qī）货盘面走弱，职能（néng）部门调控取得了（le）阶段（duàn）性成果。

　　境内外供需博（bó）弈加剧

　　“在国内（nèi）市（shì）场明（míng）显降温的背（bèi）景（jǐng）下，境（jìng）外普氏指（zhǐ）数和新加（jiā）坡交易所铁矿石掉（diào）期（qī）仍“居高不下”，内（nèi）外温差（chà）较大。”市场出现这种声音，但也（yě）有人看法不一。

　　“国家（jiā）在钢铁限产、加强铁资源供给保（bǎo）障方面的（de）决心（xīn）和力度空前。”一位业内专家告诉记者，这首先就（jiù）是（shì）一种预期管理。去年钢铁（tiě）业利润还可以，但主要（yào）靠上半年，到（dào）11月（yuè）销售利润率是1个多百分点（diǎn），12月是负的。尽管钢价上（shàng）涨，但利润都跑铁矿石、煤炭那（nà）去了。虽然说供需决定价格方向，但如果实际供需没（méi）有什么实（shí）质变化，期（qī）现货却涨幅很大，那就说明需要遏（è）制（zhì）投机，加（jiā）大预期管理。

　　我国（guó）加大铁矿石价格调控，是否会反作用于（yú）国际（jì）市场？专家认为这是肯（kěn）定的。因为铁矿石掉期和普氏（shì）指数（shù）的标（biāo）的就是中国青岛港的（de）铁矿石（shí）到岸价。“铁矿（kuàng）石没有国际（jì）价（jià）格，全（quán）球就是用一个价格，普氏指（zhǐ）数——中国青岛港62%品位铁矿石的（de）到岸价。欧美日韩只要是进口铁矿石，都（dōu）是用（yòng）这个。”一位中（zhōng）钢协人士这样告（gào）诉记者。

　　业内（nèi）人士（shì）呼吁，铁矿石（shí）调控要把（bǎ）握（wò）住（zhù）我国是铁矿石最大采（cǎi）购方的地位和优势，规范和引导国内企业合理参与普（pǔ）氏（shì）报价，合（hé）理（lǐ）开展境外期现交（jiāo）易，提高监（jiān）管的覆盖面和精准度（dù）。

　　中金（jīn）公司大（dà）宗商品行业组长郭朝辉接受经（jīng）济（jì）日报记者采访认为，在（zài）“稳增长（zhǎng）”基调下，虽然钢铁产量控制（zhì）的力（lì）度与（yǔ）节（jiē）奏仍（réng）有（yǒu）一定（dìng）不确定性，但（dàn）考虑到下游需求（qiú）放缓（huǎn）、废钢替（tì）代等因素，今年国内（nèi）铁水产量下滑仍（réng）是大概率事件。全球范围内而言（yán），预计（jì）铁矿石需（xū）求（qiú）可能与去年同比持平。但在供给侧，主流矿山（shān）利（lì）润空间可观，供给（gěi）弹性（xìng）较低（dī），若产（chǎn）能替换项目（mù）顺利推进，发运量（liàng）将继续增长，预计今年铁（tiě）矿石供需将更趋宽（kuān）松，铁矿石价（jià）格（gé）缺乏大幅回弹的（de）基础。同时，随着废钢供应逐渐宽松，以及再生钢铁原（yuán）料（liào）进口放开，预计废（fèi）钢消费量将持续提升，对铁矿石（shí）形（xíng）成替（tì）代。

　　建（jiàn）立系统的铁矿石保供体（tǐ）系

　　2020年，我国铁矿石进口量（liàng）达11.7亿吨，据此估算，我国对进口铁矿（kuàng）石的（de）依（yī）存（cún）度（dù）达80%以上。客观讲，目前国际（jì）铁矿石定价机制中，我（wǒ）国定价影响（xiǎng）力有待（dài）进一步提高。中钢协（xié）曾多次（cì）表态，铁（tiě）矿石定价机制（zhì）不（bú）合理，“在构建新发展格局的背（bèi）景下，亟须（xū）加强铁矿石资源保障、完（wán）善（shàn）铁矿石定价机制（zhì）”。

　　对（duì）此，冶金工（gōng）业规划研究院（yuàn）党委书记、总工程师，俄罗斯自（zì）然科学院外籍院士李新（xīn）创接受经济日报（bào）采访表（biǎo）示，铁矿（kuàng）石的保供稳价工作呼唤一个（gè）“系统工程”，日本的（de）相关经验可以借鉴。

　　日本是全球第三（sān）大粗（cū）钢生产国，近几年粗钢产（chǎn）量基本保（bǎo）持在1亿吨左右，每（měi）年的（de）铁矿石需（xū）求量在1—1.1亿吨（dūn）左右。日（rì）本国（guó）内（nèi）铁矿石资源缺乏，几（jǐ）乎100%依靠进口。2020年，日本共进（jìn）口铁矿（kuàng）石9944.8万吨（dūn），主要（yào）来（lái）自澳大利亚和巴（bā）西。

　　日本从上世纪60年代就开始构建（jiàn）铁矿石战略保障体系，大致分为（wéi）4个阶段（duàn）：20世纪60~70年代的起步阶段（duàn）、20世纪70年代~2003年（nián）的（de）构建阶段、2003~2011年的完（wán）善阶段、2011年至今的调整阶段，目前已经建立世界上最为完备的铁矿石战略，日本政府在铁矿石战略（luè）中的地（dì）位举（jǔ）足（zú）轻重，是（shì）典型的政府（fǔ）主导（dǎo）型（xíng）海外矿（kuàng）产资源开发战略。

　　首（shǒu）先（xiān），日本利（lì）用“开发进口（kǒu）”模式（shì），以签订（dìng）长期购买保证协议为（wéi）基础，通过投资开发（fā）海外矿产资源（yuán），获得稳定进口（kǒu）资源。投（tóu）资权益（yì）矿有两种形式；一（yī）是通过成为资源（yuán）公司的股东，持有权（quán）益；二是针（zhēn）对开发项目（mù）与资源（yuán）公司成立合资公司，并持有权益（yì）。日本（běn）投资海外铁矿石的主体（tǐ）主要是日本财团和（hé）大型钢企（qǐ）。通（tōng）过各（gè）种方式（shì），直接或间（jiān）接（jiē）地参股了巴西（xī）、澳大利亚、加拿大、印度等国家的（de）铁矿山，每年（nián）获（huò）取的权益矿量基本（běn）覆（fù）盖其每年的（de）进口需求（qiú）。

　　其次，日本建立了铁（tiě）矿石储（chǔ）备制度。日本的资源（yuán）战略储备始于1983年，储备的（de）矿产有石油（yóu）、煤炭（tàn）等能源矿产以及铁矿石、镍（niè）、钼等金属矿产。日本对铁矿（kuàng）石实施战略储备（bèi），主要以官民并举、政府和民间企业共同承（chéng）担。一旦市场价（jià）格发生较大幅度的动荡，价格上涨（zhǎng）过大（dà），政府就会（huì）动用储备（bèi）进行调（diào）节；或相隔一（yī）定的时间，通过市场（chǎng）进行调整。日本铁矿石储备（bèi）量可满（mǎn）足60天消耗，特殊情况下可满足150天（tiān）的消耗。

　　政（zhèng）府支持则表现在（zài）以日本经济发（fā）展需求为指（zhǐ）导，制（zhì）定长期资源战略目标；成立（lì）专（zhuān）门（mén）机（jī）构，健全海外矿产服务体系，在政府、财团（tuán）、企业、银行等各方主（zhǔ）体之间（jiān）承担中介服务、引导协调的（de）角色；扶持（chí）日本财团形成有国际竞（jìng）争力的跨国公司获取海外铁矿石资源；政府积极推（tuī）进（jìn）能（néng）源外交（jiāo），加深与资源国（guó）的全面关（guān）系，以此来维护巩固经贸基础。

　　与此同时（shí），日本制定了（le）一系（xì）列和铁矿石（shí）战略相关（guān）的法律制度（dù），尤其重视海外矿产法律体系的保障。

　　在海运配套（tào）方面（miàn），在布局全球铁矿石资源的同时，日（rì）本也布局铁矿石海运市场（chǎng）。以三大（dà）海运企业——日本邮船、川崎汽船（chuán）和商船三井为代表的日本海运企（qǐ）业通（tōng）过集（jí）约整合（hé）寻求规模效益，加上与日本财团、日本银行（háng）相互持股，共赢发展。通过与钢铁企业签（qiān）订长期运（yùn）输（shū）合同，一方（fāng）面保证海运公司稳定收益和（hé）规避风（fēng）险，另一方面保证（zhèng）日本钢企（qǐ）的运输成本。其次，通（tōng）过对其他国家的海运（yùn）布（bù）局，控制铁矿石海（hǎi）上运输。

　　李（lǐ）新创认为，在（zài）既定的全球铁矿石布局下，面对日益高涨的铁矿（kuàng）石价（jià）格以（yǐ）及每年巨大的进口需求，还需要在现有（yǒu）基础（chǔ）上寻（xún）求新的思（sī）路优化海外资源保障能力，投资形式上可以更加灵活（huó），逐（zhú）渐（jiàn）优化（huà）境外投资结构和布局，规范有序参与境外资源开（kāi）发，增（zēng）强（qiáng）矿产（chǎn）资源全球经略能力。其（qí）次，目（mù）前我国（guó）在铁矿石储备（bèi）方面既无相（xiàng）关法规制度，也（yě）无（wú）实际操作经（jīng）验。面对（duì）日益高涨的铁矿石（shí）价格以及每年巨（jù）大的（de）进（jìn）口（kǒu）需求，可考虑逐步构建国家和企业共同（tóng）参与，产品（pǐn）储（chǔ）备（bèi）和资源地储备相结合的（de）矿产资源储备体（tǐ）系。

　　此外，通过技术创新可以增加钢铁产品的（de）附加值，增大利润空（kōng）间，消（xiāo）化铁矿石（shí）涨（zhǎng）价的不利影（yǐng）响；通过技术支撑（chēng）可以提升铁矿石利用（yòng）率（lǜ），节约资源，减少铁矿石需求，进而（ér）降低对国外（wài）铁矿石（shí）资源的依赖。