作（zuò）为一个以煤炭消费和出口为主的（de）国家，印尼新一轮的煤电荒，再次折射了能（néng）源供（gòng）应链的（de）脆弱性和（hé）能源转型的复（fù）杂性。

　　2021年12月31日印度尼（ní）西亚（yà）能源矿产资源部（简称“能矿部”）宣布，2022年1月（yuè）1—31日禁止（zhǐ）煤炭出口，以保（bǎo）障国内发电的煤炭（tàn）供应。在疫情冲击、双碳政（zhèng）策、出口惯性等多重因素叠加（jiā）影响下（xià），作（zuò）为煤炭出（chū）口大国的印（yìn）尼国内煤电告（gào）急，显示出资源内外（wài）联动性、义与（yǔ）利（lì）的（de）纠结性（xìng）等能源（yuán）转（zhuǎn）型（xíng）伦（lún）理之困难（nán）解。

　　印尼的“一（yī）煤（méi）独大”

　　印尼能源消费以煤为主，煤（méi）炭占能源结（jié）构的60%，其中（zhōng）发（fā）电用煤占56%。按印尼（ní）能矿部《2020年（nián）能（néng）源与经济统计（jì）手册》数据，2020年产量5.6亿吨（dūn），内需1.6亿吨，2021年印（yìn）尼（ní）煤（méi）炭产量超5亿吨，内需1.375亿吨，其（qí）中电（diàn）煤1.13亿吨，非电煤（méi）2450万（wàn）吨。印尼经贸（mào）严（yán）重依赖煤炭出口，2021年成（chéng）为世界最（zuì）大煤炭出（chū）口国，出口量占其产量的70%。2021年（nián）1-10月印（yìn）尼（ní）共出口（kǒu）3.6亿吨煤炭，同（tóng）比增（zēng）长9.34%。

　　印尼（ní）国（guó）内电力用煤需求紧张，暂停煤炭出口是保障内需（xū）的应急举措。印尼政（zhèng）府2021年第（dì）96号法规要求（qiú）煤炭企业优先满足（zú）国内煤炭（tàn）需（xū）求（qiú）。2021年12月31日（rì）印（yìn）尼能矿部官员表示，印尼政府优先确保国内（nèi）煤炭用于满足公（gōng）众发电内需，确（què）定了国内市场（chǎng）义务（DMO）的最低百分（fèn）比和煤电的（de）销售价格（gé）。印尼国内市（shì）场义（yì）务政策规（guī）定（dìng），煤炭企（qǐ）业须（xū）以（yǐ）不超过（guò）每（měi）吨（dūn）70美元（yuán）（远低（dī）于市场（chǎng）价）的价格向印尼国家电力公司（PLN）提供煤炭年产（chǎn）量（liàng）的25%。

　　国际上因能（néng）源价格（gé）上涨（zhǎng）导致抗议的殷鉴不（bú）远，如2018年（nián）法国（guó）的“黄马甲运动”便由油气涨（zhǎng）价引发。国内能源（yuán）价格上涨加剧（jù）民生多（duō）艰，政府维持（chí）普（pǔ）惠能源价（jià）格是维（wéi）护社会稳定（dìng）与政府（fǔ）合法（fǎ）性的必要之举。

　　煤（méi）炭出口禁（jìn）令是对印尼对（duì）国内外（wài）煤炭资源（yuán）配置与调（diào）控的“一刀切（qiē）”矫（jiǎo）正（zhèng）。虽然平价电煤有助于发电企业为（wéi）公众（zhòng）提供可承受的电费，但在煤（méi）价高涨（zhǎng）的形势下，煤炭企业更愿出口（kǒu）创汇、不愿低价为（wéi）国（guó）内发电企业供煤，这体现出政（zhèng）府调控与市场规（guī）律、企业义务与利益（yì）的矛盾。

　　国内（nèi）市场义务政策是（shì）逆市场规律而动的“资源民（mín）族（zú）主（zhǔ）义”调控，无法（fǎ）保障国家电（diàn）力公司的煤炭供应，印尼政（zhèng）府（fǔ）多次警告煤炭企业履行对国家电力公司的供煤（méi）义务。警告效果（guǒ）不佳，印尼政府（fǔ）便将暂停煤炭出口作（zuò）为惩戒（jiè）相关企业尽国（guó）内市场（chǎng）义务不（bú）力的手段。印尼总统佐科称，煤炭（tàn）企业（yè）须优先保障（zhàng）内需与能源（yuán）安全（quán），否则可撤销其营业执（zhí）照（zhào）。

　　2021年（nián）8月，印尼暂停（tíng）了34家煤矿公司的煤（méi）炭出口，称（chēng）其未能完成1-7月间（jiān）的（de）国内（nèi）市场义务。截（jié）至2022年1月1日，印尼煤炭企（qǐ）业（yè）只完成3.5万吨的国内市场义务量，不（bú）到政府510万吨煤（méi）配额的1％。故印尼政（zhèng）府（fǔ）出台（tái）一刀切的煤（méi）炭出口禁令（lìng），筑起阻隔（gé）煤炭外（wài）流、保障内需的围栏，同时作为对（duì）煤炭企业不尽国内市场义务的（de）的一种扩大化“惩戒”。

　　煤（méi）炭出（chū）口禁令显示印尼能源转（zhuǎn）型遭遇（yù）瓶（píng）颈（jǐng）。过于依赖（lài）煤炭的能源结构导（dǎo）致印尼（ní）的碳排放（fàng）长期居高不下（xià），能源转型任（rèn）务艰巨。印（yìn）度尼西亚是全球十大温室气体排放国之一。据世界银行等机构统计，1990-2019年间印尼人均GDP和基于生产的（de）人均二氧化（huà）碳排放量同时（shí）增长了160%和175%。在2021年人类发展指数（PHDI）中，印尼（ní）已从“高发展水（shuǐ）平（píng）行列”降至（zhì）“中发展水平行列”，碳排放抵消了（le）印（yìn）尼在改善预期寿命（mìng）、教育、收入等人类发展方面的进展。

　　能源转型的脆弱性与复杂性

　　第一，禁令（lìng）或推高国际煤炭价格（gé）。“限供保（bǎo）价”是印（yìn）尼利用国际煤炭出口老（lǎo）大（dà）地位的“一石两鸟”之（zhī）策，保障国（guó）内电（diàn）力供应的同（tóng）时推高（gāo）煤炭价格（gé），过后再（zài）出口获（huò）取更多经济效（xiào）益。

　　2021年8月印尼对34家公司的出台煤（méi）炭出口禁令三个月，全球煤炭价格（gé）飙升，8-9月印尼基准煤炭价格上涨14.53%，达到每吨150.03美元的十年高位，10月（yuè）澳大利亚纽卡斯尔基准煤价一度跃升至270美元/吨的（de）纪录高（gāo）位。

　　此次印尼煤炭出口禁令将再（zài）次冲高国际煤炭价格，但其外溢效应危害不小。印尼（ní）煤炭开（kāi）采（cǎi）协会 (ICMA) 称（chēng），此举或引（yǐn）发煤炭企业与国（guó）际客（kè）户之间（jiān）的商（shāng）业（yè）纠纷（fēn），损害印尼作为世界煤炭（tàn）供应商（shāng）的信誉与可靠性。

　　第二，使相关国家（jiā）加（jiā）快能（néng）源转（zhuǎn）型。此次煤电荒（huāng）将加强印尼加（jiā）快能源转型的决心，促（cù）进化石燃（rán）料与新能（néng）源的平衡，保障能源（yuán）安全转型（xíng）、平稳降碳（tàn）。

　　根据《巴黎协定》，印尼承诺（nuò）到2030年将总（zǒng）温室气体（GHG）排放量限制在20.3亿吨，到2060年实现零碳排放。印尼政府承诺将可（kě）再生能源（yuán）份额从目（mù）前的（de）13%提至2025年（nián）的（de）23%、2050年的31%，煤炭份额降至2025年的30%以（yǐ）下（xià）、2050年的25%。2025年电动汽车销售达20%。印尼能（néng）矿（kuàng）部制定了（le）净零排放和能源转型路（lù）线图，包括（kuò）通过实施碳税、碳交易、浮动太阳能、垃（lā）圾发电、棕（zōng）榈油发电、电动（dòng）汽（qì）车等（děng）项（xiàng）目减少化石（shí）燃料。

　　2022年4月（yuè）1日根据（jù）《税收（shōu）法规协调法》开（kāi）始对燃（rán）煤电（diàn）厂征（zhēng）收3万印尼盾每吨碳当量的有限碳（tàn）税。印（yìn）尼（ní）能矿部制（zhì）定了《2021-2030国家（jiā）电力供应计（jì）划》（RUPTL），拟新增（zēng）20.9吉瓦（wǎ）清洁能源，2027年电力需求（qiú）将达443太瓦（wǎ）时。

　　2021年1月，印尼（ní）国家电（diàn）力公司开始用太阳能和（hé）燃气发电厂等可（kě）再生（shēng）能源替（tì）换5200台柴油发电厂。印尼煤炭出口禁令或（huò）影响（xiǎng）其（qí）与相关国家的信任关系，加（jiā）快其他国（guó）家能源转型、摆脱对印（yìn）尼煤炭依（yī）赖（lài）的步伐（fá）。印尼传统（tǒng）客户可能转而加大从俄罗（luó）斯、澳大利亚（yà）或蒙古的进口。印尼专（zhuān）家预测，印（yìn）尼的（de）煤炭出（chū）口将在2030年左右开始下降（jiàng）。

　　先立后破（pò）、稳（wěn）中求进

　　第一，进一步加大国内（nèi）煤炭增（zēng）产保供，完善（shàn）国家煤炭资源战（zhàn）略储备。促进（jìn）煤（méi）炭进（jìn）口多元化，加大从俄罗斯与（yǔ）蒙（méng）古等其（qí）他（tā）国家的煤炭进（jìn）口，以预（yù）防潜在的煤荒与电（diàn）荒。

　　按英国石油《2021年（nián）世界能源统计年（nián）鉴》数据（jù），2020年中国进口煤（méi）炭6.61艾焦，其中从（cóng）印尼（ní）、澳大利亚进口（kǒu）分别占35.4%、31.8%。中（zhōng）国（guó）煤炭进口结构不够多元化，过（guò）于依赖澳（ào）大利亚与印度尼西亚（共67.2%），对俄罗（luó）斯、蒙古国、加拿大、哥伦（lún）比亚（yà）、美国等国家进口仅为15.1%、12%、2.1%、0.76%、0.45%，进口多元化（huà）潜力挖掘不够。应大力增（zēng）加从俄罗斯、蒙古国等近邻国家的能（néng）源进口，保障（zhàng）中国能源安全，提升中（zhōng）国与近邻国家的关系。

　　第二，调整能源转型节奏（zòu）与策略，加强新能源（yuán）与传统能源的平（píng）衡。在能源调控上，行政刚（gāng）性手（shǒu）段难（nán）免效果失灵或误（wù）伤过多，应更多利用柔性市场机制。

　　中国与（yǔ）印（yìn）尼能（néng）源资源禀赋与消费结构有类似之处，都面临摆脱对煤（méi）炭等化石燃（rán）料依赖与能源转型的任务。中国与印尼都出现煤电紧张局（jú）势，显示出能源转型的复杂性（xìng）、长期性（xìng）与艰巨性（xìng）。印尼正在发（fā）展风能、太阳（yáng）能、电动汽车等新能源（yuán）产业，中国风（fēng）能、太阳能与新（xīn）能源企业（yè）可与印尼进行（háng）接洽合作，如中国国家电网可与印尼国（guó）家电（diàn）力公司进（jìn）行充电桩建设（shè）合作。中（zhōng）国可（kě）加（jiā）大对印尼的新能源出口（kǒu），构建（jiàn）“能源（yuán）转（zhuǎn）型与（yǔ）减（jiǎn）碳合（hé）作伙伴关系”，为破解能（néng）源紧张局势提供抓手。