探矿权采矿权使用费是国家实（shí）行矿业权有（yǒu）偿取（qǔ）得制度的重要（yào）组成部（bù）分，在（zài）矿业权准入和退出机制方面发挥了重要作（zuò）用。

　　1996年修订（dìng）的《矿产（chǎn）资源法》第五条规（guī）定（dìng）：“国家实行探（tàn）矿（kuàng）权、采矿（kuàng）权有偿（cháng）取得的（de）制度，但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得（dé）的费用（yòng），可（kě）以根据不同情况规（guī）定予以减缴、免缴。具（jù）体办（bàn）法和实施（shī）步（bù）骤由国务院规定。”

　　1998年《矿产（chǎn）资（zī）源勘（kān）查区（qū）块（kuài）登记管理办法》（国务院（yuàn）令第240号）第十（shí）二条规定：“国（guó）家实行（háng）探矿权（quán）有偿取得（dé）的制度，探矿权使用费以勘查年度计（jì）算，逐年缴纳。探矿权使用费标准：第一个勘查年度至第（dì）三（sān）个勘（kān）查年（nián）度，每平（píng）方（fāng）公里每年缴纳100元；从（cóng）第（dì）四个勘查年度起（qǐ），每平方公里每（měi）年增加100元，但是（shì）最高不得超过（guò）每（měi）平方公里（lǐ）每年500元。”《矿（kuàng）产资源开采登记管理办法》（国（guó）务院令第241号）第九条规定：“国家实行采（cǎi）矿权有偿取得的制度，采矿权使用费，按（àn）照矿（kuàng）区范围的（de）面积逐年缴纳，标准为每平方（fāng）公里每（měi）年1000元。”

　　1999年（nián）《财（cái）政部、国土资源部（bù）关于印发<探矿权（quán）采矿（kuàng）权使用费和价款管理办法>的通知》（财综字〔1999〕第74号（hào））进一步明确（què）探矿权使用费是国家（jiā）将矿产资源探矿权出让给探矿（kuàng）权（quán）人，按规定（dìng）向探矿权（quán）人（rén）收取的使用费；采矿（kuàng）权使用（yòng）费是国家（jiā）将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使（shǐ）用费（fèi）。同时，该文（wén）件对探矿（kuàng）权采（cǎi）矿权使用费的收取标准（zhǔn）、收取（qǔ）机关、款项用途、未按期缴费的处罚（fá）等方面内容（róng）作出了（le）规定。《财政部关于探矿权采矿权使（shǐ）用费和价款管理（lǐ）办法的补充通（tōng）知》（财（cái）综字〔1999〕183号）中，又对（duì）探（tàn）矿权采矿权使用费的收取和支出管理作了补充规定（dìng）。

　　2000年《国土（tǔ）资源部（bù）、财政部关于印（yìn）发<探（tàn）矿权（quán）采矿权（quán）评使用费减免办（bàn）法>的通知》（国土资发（fā）[2000]174号（hào）），从鼓励和支持（chí）西部（bù）地区和边远贫困地区（qū）的（de）矿产资源（yuán）勘查开采的角（jiǎo）度，对探矿权（quán）采（cǎi）矿权使用费减免条件、减免幅度（dù）和减免审批作了具体规定（dìng）。

　　随着经济社（shè）会形势的发展变化，原（yuán）来（lái）行政法规规定的探（tàn）矿（kuàng）权采矿（kuàng）权使用（yòng）费标准较低，已经无法体现探矿权采矿权有（yǒu）偿取得的制度价值（zhí），无法发挥防止矿业（yè）权人“跑马圈地”“圈而不（bú）探”“探（tàn）而不采”的（de）作用，不再适应（yīng）矿产资源管理的实际需要。2016年《国（guó）务（wù）院关于全民所有自然资（zī）源资产有偿使（shǐ）用制度（dù）改革的指导意见》（ 国发〔2016〕82号）提出，完（wán）善矿业权（quán）有（yǒu）偿占用制（zhì）度，在矿业权占有环（huán）节，将探矿权、采矿（kuàng）权使用费调整为（wéi）矿业权占用费。合理确定探矿权（quán）占用费收取（qǔ）标准，建立累进（jìn）动态（tài）调整（zhěng）机（jī）制，利（lì）用经济手段有效遏制“圈而不探”等（děng）行为。根据矿产品价格（gé）变动（dòng）情况和经济发展（zhǎn）需要，适（shì）时调整（zhěng）采矿权占用费标（biāo）准（zhǔn）。

　　2017年（nián），《国（guó）务院关于印发矿产资（zī）源权益金制（zhì）度改革（gé）方（fāng）案的通知》（ 国发〔2017〕29号）进一（yī）步提（tí）出，在（zài）矿业权占有环节，将探矿（kuàng）权采（cǎi）矿权使（shǐ）用费整合为矿（kuàng）业权占用费。将（jiāng）现行主要依据占地面积、单位面积按（àn）年定额（é）征收的探矿（kuàng）权采矿权使用费，整合为根据矿（kuàng）产品价格变动情况（kuàng）和经济发展需要实行动态调整（zhěng）的矿业权占用费。

　　（北京金诚（chéng）同达律师事务所吴永高律师团队供稿）