10月26日，国务院印发（fā）《2030年（nián）前（qián）碳达峰行动（dòng）方案的（de）通知》，通知指出，大（dà）力（lì）发展新（xīn）能（néng）源，加快建设（shè）新型（xíng）电力系统。积极发（fā）展“新能源+储（chǔ）能”、源网荷（hé）储（chǔ）一体化和多能互（hù）补（bǔ），支持分（fèn）布式新（xīn）能源合（hé）理配置储能系统。制定（dìng）新一轮抽水蓄能（néng）电站中长（zhǎng）期发展规划，完善促进抽水蓄（xù）能（néng）发展的政（zhèng）策（cè）机制。加快新型储能示范（fàn）推广（guǎng）应用（yòng）。深（shēn）化电力体制改革，加快构建全国统一电力（lì）市场（chǎng）体系（xì）。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以（yǐ）上。到（dào）2030年，抽水蓄能电站装机容量（liàng）达到1.2亿千瓦左右，省级（jí）电网基（jī）本（běn）具（jù）备5%以上（shàng）的尖峰负（fù）荷响应（yīng）能力。通（tōng）知还指出了工（gōng）业领域以及城乡建（jiàn）设碳达峰行动。

　　国务院关（guān）于印发2030年（nián）前（qián）碳达峰行动方案的通知（zhī）

　　国（guó）发〔2021〕23号

　　各省、自（zì）治区、直辖（xiá）市人民（mín）政（zhèng）府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《2030年前碳（tàn）达（dá）峰（fēng）行动方案》印发给你们，请认真贯彻（chè）执行（háng）。

　　国务院

　　2021年（nián）10月24日

　　（本文有删减）

　　2030年前碳达峰（fēng）行动方案

　　为深（shēn）入贯彻落实党中央、国务院关（guān）于碳（tàn）达峰、碳中和（hé）的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。

　　一、总体要（yào）求

　　（一）指导（dǎo）思想。以习近平新时代中国特色（sè）社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和（hé）十（shí）九（jiǔ）届二中、三中、四（sì）中、五中全会精神（shén），深（shēn）入（rù）贯彻（chè）习近平生态文（wén）明思想，立足新（xīn）发展（zhǎn）阶段（duàn），完整、准（zhǔn）确、全面贯（guàn）彻新（xīn）发（fā）展理念，构建新发展（zhǎn）格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把（bǎ）碳达峰、碳中和（hé）纳入经济社会发展全局（jú），坚（jiān）持“全国统筹、节约优（yōu）先、双轮（lún）驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力（lì）有序有（yǒu）效做好碳（tàn）达峰工作，明确各地（dì）区、各领域、各（gè）行业目标（biāo）任务，加（jiā）快实现生产（chǎn）生活方式（shì）绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期（qī）实现（xiàn）2030年前碳达峰目标（biāo）。

　　（二）工（gōng）作（zuò）原（yuán）则。

　　——总（zǒng）体部署、分类施策。坚持（chí）全（quán）国一盘棋，强化（huà）顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既（jì）符合自身实际又满足总体要求的目标（biāo）任务。

　　——系（xì）统推进、重点突破。全面准（zhǔn）确认识碳达峰行动对经济社会发展（zhǎn）的深远影响，加（jiā）强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾（dùn）的主要方面，推动重点（diǎn）领域、重点行业和（hé）有条件的地方率先达峰。

　　——双轮驱动（dòng）、两手（shǒu）发（fā）力。更好发挥政府作用，构建新型（xíng）举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源（yuán）和相关领域改革（gé），形（xíng）成有效激励（lì）约束机制。

　　——稳妥有序、安全（quán）降碳。立足我国富煤贫油少（shǎo）气的（de）能源（yuán）资源禀赋，坚持先（xiān）立（lì）后破，稳（wěn）住存量，拓展增量，以保（bǎo）障国家能（néng）源安全和经济发展为底线，争取时间实（shí）现新（xīn）能源的逐渐（jiàn）替代，推动能源低碳转型平（píng）稳过渡，切实（shí）保障国家能源安全（quán）、产业链供（gòng）应链安（ān）全、粮食（shí）安全和群（qún）众正常（cháng）生产生活（huó），着力（lì）化解各类风险（xiǎn）隐患（huàn），防止（zhǐ）过度反应，稳妥有序、循序（xù）渐（jiàn）进推进碳达（dá）峰行（háng）动，确保安全降碳。

　　二、主（zhǔ）要目标

　　“十（shí）四五”期间（jiān），产业结构和（hé）能源结构调整（zhěng）优（yōu）化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤（méi）炭消费增长得到（dào）严格控制，新型电力系统（tǒng）加快构建，绿色低碳技术（shù）研发和推（tuī）广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行（háng），有利于绿色低碳（tàn）循环发展的政策体系进（jìn）一步完（wán）善。到2025年，非化石能源消费比重达（dá）到20%左右，单位（wèi）国内生产（chǎn）总值能源（yuán）消耗（hào）比2020年下降13.5%，单（dān）位国内生产总值二氧化碳（tàn）排（pái）放比（bǐ）2020年下降18%，为实（shí）现碳达峰奠定坚（jiān）实基（jī）础。

　　“十五（wǔ）五”期间（jiān），产业结构调整取（qǔ）得重大进展，清洁低（dī）碳安全高效的能（néng）源体（tǐ）系初（chū）步建立，重点（diǎn）领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业（yè）能源利用效率达到国际先进水平，非化石能（néng）源（yuán）消费比重（chóng）进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式（shì）成为公（gōng）众自觉（jiào）选择，绿（lǜ）色低碳循（xún）环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比（bǐ）重达到25%左右，单位（wèi）国内生产总值二（èr）氧化碳排放比2005年下（xià）降（jiàng）65%以上，顺利实（shí）现2030年前碳达峰目标。

　　三、重（chóng）点任务

　　将碳达（dá）峰（fēng）贯穿（chuān）于经（jīng）济社会（huì）发展（zhǎn）全过程和各方面，重点实施能（néng）源绿（lǜ）色（sè）低碳转型行动、节能（néng）降碳增效（xiào）行动、工业领域碳（tàn）达峰行动、城乡建设碳达峰行（háng）动、交通运输绿（lǜ）色低（dī）碳行动、循环（huán）经（jīng）济助力（lì）降碳（tàn）行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动（dòng）、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰（fēng）行动等“碳达峰十大行（háng）动（dòng）”。

　　（一）能源绿色低碳转型行动。

　　能源是经（jīng）济社会发（fā）展的重要物质基（jī）础（chǔ），也是碳排放的最（zuì）主要（yào）来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全（quán）的前（qián）提下，大力实施可再生能源替代（dài），加（jiā）快构建清洁低碳安全高效的能源体系（xì）。

　　1．推（tuī）进煤炭消费替代（dài）和转型升级。加（jiā）快煤（méi）炭（tàn）减量步伐（fá），“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五（wǔ）五（wǔ）”时期逐步减（jiǎn）少。严格控制（zhì）新增煤电项目，新建机组（zǔ）煤（méi）耗标准达到（dào）国际先进水平，有序淘汰煤电（diàn）落后产能，加快现役机（jī）组节能升级和（hé）灵活性改（gǎi）造，积极推进供热改造，推动煤电向基础（chǔ）保障性和系统调节（jiē）性电（diàn）源并（bìng）重转（zhuǎn）型。严（yán）控跨区外送可再生能源（yuán）电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原（yuán）则上不低于50%。推（tuī）动重点用煤行业（yè）减煤限（xiàn）煤（méi）。大力（lì）推动煤炭清（qīng）洁利用，合理划定禁止散烧（shāo）区域，多措并（bìng）举、积极有（yǒu）序推进散煤替代，逐步减（jiǎn）少（shǎo）直至禁止煤（méi）炭散烧。

　　2．大力发展（zhǎn）新能源（yuán）。全（quán）面推（tuī）进风电、太（tài）阳能发电大规模开（kāi）发和高质量（liàng）发展，坚持集中式与分布式并举（jǔ），加（jiā）快建设（shè）风电（diàn）和光伏发电（diàn）基地。加快智（zhì）能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光（guāng）伏+”模（mó）式，推进光伏发（fā）电多元布局。坚（jiān）持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产（chǎn）业链，鼓励建设海（hǎi）上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建（jiàn）立光热发电与光伏发（fā）电（diàn）、风电（diàn）互（hù）补调节的（de）风光热综合可再（zài）生能源发电基地（dì）。因地制宜发展生物质发电、生（shēng）物质能清洁供暖和生（shēng）物天然气。探索深化地热能以（yǐ）及波浪能、潮流（liú）能、温差能等海（hǎi）洋新能源开发利用。进一步完善可再生能（néng）源电力（lì）消纳保（bǎo）障机制（zhì）。到2030年（nián），风电、太（tài）阳能发电（diàn）总装机容量达到12亿千瓦以（yǐ）上。

　　3．因地制（zhì）宜（yí）开发水电。积（jī）极推（tuī）进水电基地建设，推动金沙江（jiāng）上游（yóu）、澜沧江上游、雅砻江（jiāng）中游、黄河上游等已纳入规划、符合（hé）生态保护要求（qiú）的水电项目开（kāi）工建（jiàn）设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动（dòng）小水电绿色（sè）发展。推动西南（nán）地区水电（diàn）与风电、太阳（yáng）能（néng）发电协同互补。统（tǒng）筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态（tài）保护补偿机制（zhì）。“十四五”、“十（shí）五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西（xī）南地区以水（shuǐ）电为主的可再生能源（yuán）体系基本建（jiàn）立。

　　4．积极安全有（yǒu）序发展核（hé）电。合（hé）理确（què）定（dìng）核电站布局和开发（fā）时（shí）序，在确（què）保安全的前提（tí）下有序发（fā）展核电（diàn），保持平稳建设节奏（zòu）。积（jī）极推动高（gāo）温气冷堆、快堆、模块（kuài）化小型堆、海上浮动堆等（děng）先（xiān）进堆（duī）型示（shì）范工程，开（kāi）展核（hé）能（néng）综合利用示范。加（jiā）大核电标准化、自主化（huà）力度，加（jiā）快关键技术装（zhuāng）备攻关，培育高端核电（diàn）装备制造产业（yè）集群。实行最严格的安全标准和最（zuì）严格的监管，持续（xù）提升核安全监（jiān）管能力。

　　5．合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费（fèi）规（guī）模，大力（lì）推进先进生物液体（tǐ）燃料、可持续航（háng）空燃料等替代传统（tǒng）燃油，提升终（zhōng）端燃油产品能效（xiào）。加（jiā）快推（tuī）进页岩气、煤层（céng）气、致密油（yóu）（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天（tiān）然气消（xiāo）费，优化利用结构，优先（xiān）保（bǎo）障民生用气，大力推动（dòng）天然气与多种（zhǒng）能（néng）源（yuán）融合发展（zhǎn），因（yīn）地（dì）制宜建设天然气调峰电站，合理引（yǐn）导工业用气和（hé）化工原料用气。支持车船（chuán）使用（yòng）液化天然气作为燃料（liào）。

　　6．加快建设（shè）新型电力系统。构建新能源占（zhàn）比逐渐（jiàn）提高的新型电力（lì）系统，推动清洁（jié）电力资源大范围优化配置。大力提（tí）升电力系统综合调节能力（lì），加快灵（líng）活调（diào）节（jiē）电源建设（shè），引导自备电厂、传统高（gāo）载能（néng）工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车（chē）充电网（wǎng）络、虚（xū）拟电厂等参（cān）与系统调节（jiē），建设坚（jiān）强智能电网（wǎng），提（tí）升电网安全（quán）保障（zhàng）水平（píng）。积（jī）极（jí）发展“新能源+储（chǔ）能”、源网荷储（chǔ）一体（tǐ）化和多能互（hù）补，支持分布式新能（néng）源合理配置（zhì）储能系统。制定新一（yī）轮抽水蓄能（néng）电（diàn）站中长期发展规划（huá），完善促进抽水蓄能发（fā）展的政策（cè）机制。加快新型储能示范推（tuī）广应（yīng）用。深化电力体制改革，加快构建全国统一（yī）电力市场体系。到（dào）2025年，新型（xíng）储能（néng）装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水（shuǐ）蓄能电站装机容量达（dá）到1.2亿千瓦左右，省级（jí）电网基本具备（bèi）5%以上的尖峰负荷响应能力。

　　（二）节能降碳增效行动。

　　落实节约优先（xiān）方针，完善能源（yuán）消费强度和总量（liàng）双（shuāng）控制度（dù），严（yán）格（gé）控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动（dòng）能源消费革（gé）命，建设（shè）能源节约型社会。

　　1．全面提升节能管理能力。推行用能（néng）预算管理，强化固定资产投资项目节能审（shěn）查，对项目（mù）用能和碳排放（fàng）情况进行综合（hé）评价，从（cóng）源头推进节能降（jiàng）碳。提高节能（néng）管理信息（xī）化水平，完善重点用（yòng）能单位能耗在线监（jiān）测系统，建立全（quán）国性、行业性节能（néng）技术推广服（fú）务平台，推动高耗能（néng）企业建立能源（yuán）管理中心（xīn）。完（wán）善（shàn）能源计量体系（xì），鼓励采用认证手段提升节能（néng）管（guǎn）理水平（píng）。加强（qiáng）节能监察能力（lì）建设（shè），健全省、市、县三级（jí）节（jiē）能（néng）监（jiān）察体系，建立跨部（bù）门联动机（jī）制，综合运用行政处（chù）罚、信（xìn）用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约（yuē）束力。

　　2．实施节能降碳重点工程（chéng）。实施城市节能降碳工程，开展建筑（zhù）、交通、照明、供热（rè）等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应（yīng）用，推动城市综合（hé）能效提升。实施园（yuán）区节能降碳工（gōng）程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集（jí）聚（jù）度高的园区（qū）为重点，推动能源系统优（yōu）化（huà）和梯级利用，打造（zào）一批达（dá）到国际先进水平（píng）的节能低（dī）碳园区。实施重点行业（yè）节能降（jiàng）碳工（gōng）程，推动电（diàn）力、钢（gāng）铁、有色金属、建材（cái）、石化化（huà）工（gōng）等（děng）行（háng）业（yè）开展节能降碳改造，提升能源（yuán）资源（yuán）利用效率。实施重大节能降（jiàng）碳技术示范工程（chéng），支持（chí）已取得突破的绿色低碳（tàn）关键技术开展产业化示范应（yīng）用。

　　3．推进重点用（yòng）能设备节能增效（xiào）。以电（diàn）机、风机、泵、压缩机（jī）、变压器、换热器、工业锅炉（lú）等设备为重点，全面提升能效标准。建立以能效为（wéi）导（dǎo）向的激（jī）励约束机（jī）制，推广先进高效产品（pǐn）设备（bèi），加快淘汰落（luò）后低效设备。加强重点用能设备节能审查（chá）和日常监管，强化生产、经营、销（xiāo）售、使用、报废全链条（tiáo）管理，严厉打（dǎ）击违法违规行为，确保能效标（biāo）准（zhǔn）和节能要求全面落实。

　　4．加强新（xīn）型基础设施节能降碳。优化新（xīn）型基础（chǔ）设施（shī）空间布局，统筹谋划、科（kē）学（xué）配（pèi）置数据中心（xīn）等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化（huà）新（xīn）型基础（chǔ）设（shè）施用（yòng）能（néng）结构，采用直流供电（diàn）、分布式储（chǔ）能、“光伏（fú）+储（chǔ）能”等模式，探索（suǒ）多样化能（néng）源供（gòng）应（yīng），提高非化石能源消费比（bǐ）重（chóng）。对标国际先进水平（píng），加快完善（shàn）通信、运算、存（cún）储（chǔ）、传输等设备（bèi）能效标准，提升准入门槛，淘（táo）汰落（luò）后（hòu）设（shè）备和技（jì）术。加强新（xīn）型（xíng）基础设施用能管理，将年（nián）综合（hé）能耗（hào）超过1万吨标准煤的（de）数据中心全部纳入重（chóng）点用能单位能耗在（zài）线监测（cè）系统，开展能源计量审查。推（tuī）动既有设施绿（lǜ）色升级改造，积极推广使用高效制冷（lěng）、先进通风、余（yú）热利用、智能化用能（néng）控制（zhì）等（děng）技术，提（tí）高设（shè）施能效水平。

　　（三）工业（yè）领（lǐng）域碳达峰行动。

　　工业是产生碳排放的主要（yào）领（lǐng）域之一，对（duì）全国整体实现碳达峰具有重要影响（xiǎng）。工业领（lǐng）域要加快绿色（sè）低碳转型和高质量发展，力争率先实现（xiàn）碳达峰。

　　1．推动工业领域绿（lǜ）色低碳（tàn）发（fā）展。优化（huà）产业结（jié）构，加（jiā）快（kuài）退出落后产能，大（dà）力发展战略性（xìng）新兴产业（yè），加（jiā）快传统（tǒng）产业绿色低碳改造（zào）。促进工业能源消费（fèi）低（dī）碳化，推动化石能（néng）源清洁（jié）高效利用，提高可再（zài）生能（néng）源应用比重，加强（qiáng）电力需求侧（cè）管理，提升工业（yè）电气（qì）化（huà）水平（píng）。深入（rù）实施绿色制（zhì）造（zào）工程，大力推（tuī）行绿（lǜ）色设计，完（wán）善绿色制造体系，建设绿色工厂（chǎng）和绿色（sè）工业园区。推（tuī）进工业领域数（shù）字化智能化绿（lǜ）色化（huà）融合发展（zhǎn），加（jiā）强重点（diǎn）行（háng）业和领域（yù）技术改造（zào）。

　　2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧（cè）结构性改革，严格执行（háng）产能置换，严禁新增（zēng）产能，推进（jìn）存量优（yōu）化，淘汰落后（hòu）产能。推进钢（gāng）铁企业跨地（dì）区、跨所有（yǒu）制（zhì）兼并重组（zǔ），提高行业集中（zhōng）度（dù）。优化生（shēng）产力布局（jú），以京津冀及周边地区为重点（diǎn），继续压减钢（gāng）铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼（liàn）铁技术示（shì）范，提升（shēng）废（fèi）钢资源回收（shōu）利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖（wā）节能（néng）降碳潜力（lì），鼓励钢（gāng）化联产，探索开展氢冶金、二氧（yǎng）化碳捕集利用（yòng）一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。

　　3．推（tuī）动有色（sè）金属行业碳达（dá）峰（fēng）。巩固化解电解铝过剩产能（néng）成果，严格执行产能（néng）置（zhì）换（huàn），严控新增产能。推进清洁能（néng）源替代，提高水电、风电、太阳（yáng）能（néng）发电等应（yīng）用比重。加快再生有色金属（shǔ）产业发展，完善废弃有色金（jīn）属资源回收、分选（xuǎn）和加工网络，提高再生有色金（jīn）属产量。加快推广应用先（xiān）进适用绿色（sè）低碳技术，提升有色金属（shǔ）生产过程（chéng）余热（rè）回收水（shuǐ）平，推（tuī）动单位产品能耗持续下降。

　　4．推动建材行业碳达峰（fēng）。加强（qiáng）产能置换监管，加快低效产（chǎn）能退出，严（yán）禁新增水泥熟（shú）料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型（xíng）化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰（fēng）生产常态化，合理缩短（duǎn）水泥熟料装置运转（zhuǎn）时间。因地制宜利（lì）用风（fēng）能、太阳能等可（kě）再生（shēng）能源，逐步提高电力、天然气应用（yòng）比（bǐ）重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥（ní）混合材。加快推进（jìn）绿色（sè）建材产品认证和应（yīng）用推广，加（jiā）强新型胶凝材料、低碳混（hún）凝土、木竹（zhú）建材等低碳建材（cái）产品研（yán）发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体（tǐ）系（xì）建设，实（shí）现节能增（zēng）效。

　　5．推（tuī）动石化（huà）化工行业碳达峰（fēng）。优化产能规模和布局，加大落后（hòu）产能淘汰力度，有效（xiào）化（huà）解结（jié）构性过剩矛盾。严（yán）格项目准入，合理安（ān）排建设（shè）时（shí）序（xù），严控（kòng）新增炼（liàn）油和传统（tǒng）煤化工生产（chǎn）能力，稳（wěn）妥有（yǒu）序发展现代（dài）煤化工。引导企业转变用能（néng）方式，鼓励以电力、天然气（qì）等替代煤炭。调整原料结（jié）构，控制新增（zēng）原料用煤（méi），拓展富（fù）氢原料进口来源，推（tuī）动（dòng）石化（huà）化工原（yuán）料轻质化。优化产品结（jié）构，促（cù）进（jìn）石化化工与煤炭开采、冶（yě）金、建材、化（huà）纤等产业协（xié）同发（fā）展（zhǎn），加强炼厂干（gàn）气、液（yè）化气等副（fù）产气体高（gāo）效利用。鼓励企（qǐ）业节能（néng）升级改造（zào），推（tuī）动能量梯级利用、物料（liào）循环利用。到2025年，国内原油一次加工能力控制（zhì）在10亿吨以（yǐ）内，主要产（chǎn）品产能利用率提升至80%以上。

　　6．坚决（jué）遏制“两高”项目盲目发（fā）展。采（cǎi）取强有力措施，对“两高”项（xiàng）目实行（háng）清单管理、分类处（chù）置、动态监控（kòng）。全面排查在建项（xiàng）目，对（duì）能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有（yǒu）关规定停工整（zhěng）改（gǎi），推动能效（xiào）水平应提尽提，力（lì）争全面达到国内乃至国际（jì）先进水平（píng）。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减（jiǎn）量替（tì）代”原（yuán）则（zé）压减产能；对产能尚未饱和（hé）的行业，按照（zhào）国家布局和审（shěn）批备案等要求，对标（biāo）国际先进（jìn）水（shuǐ）平提高准入门（mén）槛；对能耗量较大的（de）新（xīn）兴（xìng）产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能（néng）效水（shuǐ）平。深入挖潜存量项（xiàng）目，加（jiā）快淘汰落后产能，通（tōng）过改造升级（jí）挖掘节能减排潜力。强（qiáng）化（huà）常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目（mù）。

　　（四）城乡建设碳达峰行动。

　　加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更（gèng）新（xīn）和乡村振兴（xìng）都（dōu）要落实绿色低（dī）碳要求。

　　1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市（shì）组团式发（fā）展，科学确定建设规模，控制（zhì）新增建（jiàn）设（shè）用地过快增（zēng）长。倡导绿色低碳规划（huá）设（shè）计理念，增强城（chéng）乡气候韧（rèn）性（xìng），建设海绵城市。推广绿（lǜ）色低碳（tàn）建材和绿（lǜ）色建造方式，加快推进新型建筑工（gōng）业化，大力发展装配式建筑（zhù），推广钢结构住宅，推（tuī）动建（jiàn）材循环利（lì）用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿（lǜ）色（sè）低碳建设。推动建立以绿色低（dī）碳（tàn）为导向的城乡规划建设管（guǎn）理机（jī）制，制定（dìng）建筑拆除管理办法，杜绝大拆大（dà）建。建设绿色城镇、绿（lǜ）色社区。

　　2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基（jī）础设施等标准，提高节（jiē）能降碳（tàn）要求（qiú）。加（jiā）强适（shì）用于不同（tóng）气候区、不同建筑类（lèi）型的节能低碳（tàn）技（jì）术（shù）研发（fā）和推广，推动超低能（néng）耗建（jiàn）筑、低碳建筑规模化发展。加（jiā）快（kuài）推进（jìn）居住（zhù）建筑和公共建筑节（jiē）能改造，持续推动老旧供（gòng）热管（guǎn）网等市政基础（chǔ）设（shè）施节（jiē）能降碳改造。提升城镇（zhèn）建筑和基础设施运行管理智（zhì）能化水平，加快推（tuī）广供热（rè）计（jì）量（liàng）收（shōu）费和（hé）合同能源管（guǎn）理，逐步开展（zhǎn）公共建筑（zhù）能耗限额管理。到（dào）2025年，城镇新建建（jiàn）筑全面执行绿（lǜ）色建筑标准。

　　3．加快优化建（jiàn）筑用（yòng）能结构。深化（huà）可（kě）再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应（yīng）用。积极推动严（yán）寒、寒冷地区清（qīng）洁取暖，推进热电（diàn）联产（chǎn）集中（zhōng）供暖，加快工业余热供暖规模（mó）化应用，积（jī）极稳妥（tuǒ）开展核能供热示范，因地制宜推行热（rè）泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低（dī）碳供暖。引导夏热冬冷地（dì）区科学（xué）取暖，因地制（zhì）宜采用清洁高（gāo）效取（qǔ）暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集（jí）光（guāng）伏发电、储能、直（zhí）流（liú）配电、柔性用（yòng）电（diàn）于一（yī）体的“光（guāng）储直柔”建（jiàn）筑（zhù）。到2025年，城（chéng）镇（zhèn）建筑（zhù）可（kě）再生（shēng）能源（yuán）替代率达到8%，新建公共机（jī）构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　4．推（tuī）进农村建设和用（yòng）能低（dī）碳转型（xíng）。推进绿色农房建设，加（jiā）快农房节（jiē）能改造。持（chí）续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方（fāng）式。发展节能低碳农业（yè）大棚。推广节能（néng）环保（bǎo）灶具、电动农用车辆（liàng）、节能（néng）环保农机和（hé）渔船。加快生物（wù）质能、太（tài）阳能等可（kě）再生能源在农业生产和农村生（shēng）活中的（de）应用。加强（qiáng）农（nóng）村电网建设，提升农（nóng）村用能电（diàn）气化水平。

　　（五）交通运输绿色低碳行动。

　　加快形成绿（lǜ）色低碳运输（shū）方式，确保交通运输领域（yù）碳排放增长保持在合理区间。

　　1．推动（dòng）运输（shū）工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气（qì）、先进生物液体燃（rán）料等新能（néng）源、清洁能源（yuán）在交通运（yùn）输（shū）领域应用。大（dà）力推广新能（néng）源汽车，逐步降（jiàng）低传统燃油汽车在（zài）新车产销（xiāo）和汽（qì）车保有量中的占（zhàn）比，推（tuī）动（dòng）城市公共服务车辆电动化替代，推广电（diàn）力、氢燃（rán）料、液化天然气动力重型货运车辆（liàng）。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力（lì）船舶，深入推进船（chuán）舶靠港使用（yòng）岸电，因地制宜开展（zhǎn）沿海、内河绿（lǜ）色智能船舶（bó）示范应用。提（tí）升（shēng）机场运行电（diàn）动化智能化水平，发展新能源航空器（qì）。到2030年，当年新增新能源（yuán）、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右（yòu），营（yíng）运交通（tōng）工具（jù）单位换算（suàn）周转量（liàng）碳（tàn）排（pái）放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算（suàn）周转（zhuǎn）量综合能耗比2020年下（xià）降10%。陆路交通运输石油消费（fèi）力争2030年前（qián）达到峰值。

　　2．构建绿色高效交通（tōng）运输体系（xì）。发（fā）展智能交通（tōng），推动不同（tóng）运输（shū）方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运（yùn）周转量（liàng）。大力发（fā）展以（yǐ）铁路、水路为骨干的多式（shì）联运，推进工矿企业、港口、物流园（yuán）区等铁路专用线建（jiàn）设，加快内河高等级航道（dào）网建设，加快（kuài）大宗（zōng）货（huò）物和中长距离货物运输“公转（zhuǎn）铁”、“公转水”。加（jiā）快（kuài）先进适用技术（shù）应用，提升民航运（yùn）行管（guǎn）理（lǐ）效率，引导航空企业加强智（zhì）慧运行，实现系（xì）统化（huà）节能降碳。加快城乡物（wù）流配送体（tǐ）系（xì）建设，创新（xīn）绿色（sè）低碳、集约高效的配送模（mó）式（shì）。打造高效衔接、快捷舒（shū）适的公（gōng）共交（jiāo）通服务体系，积极引导公众（zhòng）选择绿色低碳交通方式。“十四（sì）五”期间，集装箱铁（tiě）水联运量（liàng）年均增长15%以上。到（dào）2030年，城区（qū）常住（zhù）人口（kǒu）100万（wàn）以（yǐ）上（shàng）的城市绿色出行比例不低于（yú）70%。

　　3．加快绿色（sè）交通基础（chǔ）设施（shī）建设（shè）。将绿（lǜ）色低碳理念贯穿于交（jiāo）通基础设施规（guī）划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期（qī）能（néng）耗和碳排（pái）放。开展交通基础设（shè）施（shī）绿色化提（tí）升改造（zào），统筹（chóu）利用综合运（yùn）输通道线（xiàn）位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提高利用（yòng）效率。有序推进充电桩（zhuāng）、配套（tào）电网、加注（气）站、加氢站等基础设（shè）施建设，提升城市公共交通基（jī）础（chǔ）设施（shī）水平（píng）。到（dào）2030年，民用运输（shū）机（jī）场场内车辆装备等力（lì）争全面实现电动化。

　　（六）循环经（jīng）济助（zhù）力降碳行动。

　　抓住资源利用这个源头，大力发展循（xún）环经济，全（quán）面提（tí）高资（zī）源（yuán）利用效率，充分发挥减少（shǎo）资源消耗和降（jiàng）碳的协同作用。

　　1．推进产业（yè）园（yuán）区（qū）循环化发展。以（yǐ）提（tí）升（shēng）资源（yuán）产出率和循环利用率为目（mù）标，优（yōu）化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产（chǎn）、产业循（xún）环式（shì）组合，组织企（qǐ）业实（shí）施（shī）清洁生产改造（zào），促（cù）进废物综合（hé）利（lì）用、能量梯级（jí）利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资（zī）源化利用，积（jī）极（jí）推广（guǎng）集（jí）中供气供热（rè）。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到（dào）2030年，省级以上重点产业园区全部实（shí）施循（xún）环化改造。

　　2．加强大宗（zōng）固废综合利（lì）用。提高矿产资（zī）源综合（hé）开发利（lì）用水平和综（zōng）合利用率，以煤矸（gān）石、粉煤灰、尾（wěi）矿、共伴生（shēng）矿、冶炼渣（zhā）、工业（yè）副（fù）产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大（dà）宗固（gù）废（fèi）为重点，支持大掺量、规模（mó）化、高值化利（lì）用，鼓励应用于替（tì）代原生非金属（shǔ）矿、砂石等资源。在确（què）保安全（quán）环（huán）保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基（jī）修筑等。推（tuī）动（dòng）建（jiàn）筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材（cái）料（liào）原地再生利（lì）用。加快推进秸（jiē）秆高值化利用（yòng），完善（shàn）收储（chǔ）运（yùn）体系，严格禁烧管控。加快大宗固废综合利用示范建设（shè）。到2025年，大宗（zōng）固废年利（lì）用（yòng）量达到40亿吨左右；到（dào）2030年（nián），年利用（yòng）量达（dá）到（dào）45亿吨左右。

　　3．健（jiàn）全资源循环利（lì）用体系。完善废旧物资回收网络（luò），推行（háng）“互联网+”回收（shōu）模式（shì），实现再生资源应（yīng）收尽收。加强再生（shēng）资源综合（hé）利用行业规范管理，促（cù）进产业集聚发展。高水平建设现代化“城（chéng）市（shì）矿（kuàng）产”基地（dì），推（tuī）动再生资源（yuán）规范化、规模化、清洁（jié）化利用。推（tuī）进退役动（dòng）力电池、光伏组件（jiàn）、风电机组叶（yè）片等（děng）新兴产（chǎn）业废物循环（huán）利用（yòng）。促进汽车零部件、工程机械、文办（bàn）设备等再制造产（chǎn）业（yè）高质（zhì）量（liàng）发展。加强资源再生产品和（hé）再（zài）制造产品推广应（yīng）用。到2025年，废钢铁（tiě）、废铜、废铝、废铅、废（fèi）锌、废纸、废塑（sù）料、废橡胶（jiāo）、废玻（bō）璃等9种主要再（zài）生资源循环利用量达（dá）到4.5亿（yì）吨（dūn），到2030年达到（dào）5.1亿吨。

　　4．大力推进生活垃圾减量化资源（yuán）化。扎实推（tuī）进（jìn）生活垃圾分（fèn）类，加快（kuài）建立覆盖全社会的（de）生活垃圾收运处（chù）置体系（xì），全面实现分类投放、分类收集、分类运输（shū）、分类处理。加强塑（sù）料污染全链条治理，整（zhěng）治（zhì）过度包装，推动生活垃（lā）圾源头减（jiǎn）量。推进生活垃圾焚烧处（chù）理，降低填埋比例，探索适合我国厨（chú）余垃圾（jī）特性的（de）资源化利用技术。推进污水资（zī）源化利用。到（dào）2025年，城市（shì）生活垃圾分（fèn）类体系基本健全，生（shēng）活垃圾资源化利用比例提升至60%左右（yòu）。到（dào）2030年，城市生活（huó）垃圾分类实现全覆盖，生活垃（lā）圾资源（yuán）化利用比例提升至65%。

　　（七）绿色（sè）低碳科技创新行动。

　　发挥科技创新的（de）支（zhī）撑（chēng）引领作用，完善科（kē）技创新（xīn）体制机（jī）制，强化创新能力（lì），加快绿色低碳（tàn）科技革命。

　　1．完善（shàn）创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重（chóng）点研发计划中（zhōng）设立碳达峰碳中和关键技（jì）术研究与示（shì）范等重（chóng）点专项，采（cǎi）取“揭榜挂帅”机制（zhì），开展低（dī）碳零碳（tàn）负碳关键核（hé）心技术攻关。将绿色低碳（tàn）技（jì）术（shù）创新成果纳入高等学校（xiào）、科研（yán）单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体（tǐ）地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据（jù）等（děng）资源开放共享。推进国家绿色技术（shù）交易中心建（jiàn）设，加快创新成果转化。加强绿色低（dī）碳技术和产品知识产权保护。完善（shàn）绿色低碳技（jì）术（shù）和产品（pǐn）检测（cè）、评估、认证（zhèng）体系（xì）。

　　2．加强（qiáng）创新能力建（jiàn）设和人才培养。组建碳达峰碳中和相关国家实验（yàn）室、国（guó）家重点实验室和国家（jiā）技术创（chuàng）新（xīn）中心，适度超前布局国家（jiā）重（chóng）大科技基础设施，引导（dǎo）企业（yè）、高等学校、科研单位共建一（yī）批国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储（chǔ）能（néng）、氢能、碳（tàn）减排、碳汇、碳（tàn）排（pái）放权交易（yì）等学科建（jiàn）设和人才培养，建设一批绿色低碳领（lǐng）域（yù）未来技术学（xué）院、现代（dài）产业学院（yuàn）和示范性能源学院（yuàn）。深化产教（jiāo）融合，鼓励校企联合开展产（chǎn）学合作协（xié）同育人项目，组建碳达峰碳中和产（chǎn）教融合（hé）发（fā）展联盟，建设一批国家储能技（jì）术产教融合创新平台。

　　3．强化应用基础研究。实施（shī）一（yī）批具有前（qián）瞻（zhān）性、战略性的国家重大（dà）前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研（yán）发（fā）取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智（zhì）能开发和（hé）清洁（jié）低碳利（lì）用、可再生能源大规模利用、新型电力（lì）系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利（lì）用与（yǔ）封（fēng）存等重点，深（shēn）化应用基础（chǔ）研究。积极研发先进核电技术（shù），加强可控核聚（jù）变等前沿颠覆（fù）性技术研（yán）究。

　　4．加快先进适用（yòng）技术（shù）研发和（hé）推（tuī）广应用。集（jí）中（zhōng）力量开（kāi）展复（fù）杂大电网安（ān）全稳定运行和（hé）控制、大容量（liàng）风电（diàn）、高效（xiào）光伏、大功率液化（huà）天然气发动机、大容（róng）量储能、低成本可（kě）再生能源制氢、低成本二（èr）氧（yǎng）化碳捕（bǔ）集利用与封存等技术创（chuàng）新，加快碳（tàn）纤维、气凝胶、特种钢材（cái）等基础（chǔ）材料（liào）研发，补（bǔ）齐关（guān）键零（líng）部件、元器件、软件等短（duǎn）板（bǎn）。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用（yòng）与封存（cún）示范项目（mù）。推进（jìn）熔盐储（chǔ）能（néng）供热（rè）和发电示（shì）范应用。加快氢能（néng）技术研（yán）发和示范应（yīng）用（yòng），探索在工业、交通运输、建筑等领（lǐng）域规模化应用。

　　（八）碳汇（huì）能力巩固提升（shēng）行（háng）动。

　　坚（jiān）持系统观念（niàn），推进山（shān）水（shuǐ）林田湖草沙（shā）一体化保护和（hé）修（xiū）复，提（tí）高生态系（xì）统（tǒng）质量和稳定性（xìng），提（tí）升生态系统碳汇（huì）增量。

　　1．巩（gǒng）固生态系统固碳作（zuò）用（yòng）。结合国土空间规（guī）划编制和实（shí）施，构建有利于碳达峰（fēng）、碳（tàn）中和的（de）国土空间开发保护格局（jú）。严守生态保护（hù）红线，严控生态空（kōng）间（jiān）占用，建立以（yǐ）国（guó）家公园为主体（tǐ）的自然保护地体系，稳定（dìng）现有森（sēn）林、草原、湿（shī）地（dì）、海洋、土（tǔ）壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格（gé）执行土地使用（yòng）标准，加强节约集约（yuē）用地评价（jià），推广节地技（jì）术和（hé）节地模式（shì）。

　　2．提升生态系统碳（tàn）汇能（néng）力。实（shí）施生态（tài）保护修复重（chóng）大工程。深（shēn）入推（tuī）进大规（guī）模国土绿化行动，巩固（gù）退耕还林（lín）还草（cǎo）成（chéng）果，扩（kuò）大（dà）林草资源总量。强化森林资源保（bǎo）护，实施森林质（zhì）量（liàng）精准提升工程（chéng），提高森（sēn）林质（zhì）量（liàng）和稳（wěn）定（dìng）性。加强草原生态保护修复，提高草原综（zōng）合植被（bèi）盖度。加强（qiáng）河湖、湿（shī）地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升（shēng）红（hóng）树林、海草床、盐沼等固碳能力（lì）。加强退化土地修复治理，开展（zhǎn）荒漠化、石漠化、水土流失（shī）综合治理，实（shí）施（shī）历史（shǐ）遗留矿（kuàng）山（shān）生态修复工（gōng）程。到2030年，全国森（sēn）林覆盖率达（dá）到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方（fāng）米。

　　3．加强生态系统碳汇（huì）基础支撑。依托和拓展自然（rán）资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评（píng）价成果，建立生态系统（tǒng）碳汇（huì）监测核算体系，开展森林、草原、湿地（dì）、海洋（yáng）、土壤（rǎng）、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳（tàn）储量评估、潜力分析，实施生态（tài）保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋（yáng）生（shēng）态系统（tǒng）碳汇基础理（lǐ）论、基础方法、前沿颠（diān）覆性（xìng）技术研究。建立健全能够体现碳汇价值（zhí）的生态保护（hù）补偿机制（zhì），研究（jiū）制定碳汇项（xiàng）目参与全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易相关规则。

　　4．推进农业农村减排固（gù）碳。大力（lì）发展绿色低碳循环农（nóng）业，推进农（nóng）光互补、“光伏+设施农业”、“海（hǎi）上风电+海洋牧场”等（děng）低碳（tàn）农（nóng）业模式。研发（fā）应用（yòng）增汇型农业技术。开展耕地（dì）质量（liàng）提升行（háng）动，实施国家（jiā）黑土地保护工程，提（tí）升土壤（rǎng）有机碳储量。合理控制化肥、农药、地（dì）膜使用量，实施化肥农药（yào）减量替代计划，加（jiā）强农作物（wù）秸秆综合利用（yòng）和畜禽粪污资源化利用。

　　（九）绿（lǜ）色低（dī）碳全民行动（dòng）。

　　增强全（quán）民（mín）节约意识、环保（bǎo）意识、生态意识，倡导简约（yuē）适（shì）度、绿色低（dī）碳（tàn）、文明（míng）健康的生活（huó）方式，把绿色（sè）理念转化为全体人民的自觉行动。

　　1．加强生态文（wén）明（míng）宣传教育。将生（shēng）态文明教育纳入国民教育体系，开展多种（zhǒng）形式的资源环境国情教育（yù），普及（jí）碳达峰、碳中和（hé）基础知识。加强对公（gōng）众（zhòng）的生态文明科普教育（yù），将绿色低碳理念有机融（róng）入（rù）文艺（yì）作（zuò）品（pǐn），制作文创（chuàng）产品和公益广告，持续开展世（shì）界地球（qiú）日（rì）、世（shì）界环境日（rì）、全国节能宣传周、全国（guó）低碳日等主题（tí）宣传活动，增强（qiáng）社（shè）会公（gōng）众（zhòng）绿色低碳意识，推动（dòng）生（shēng）态文明（míng）理（lǐ）念更加深入人（rén）心（xīn）。

　　2．推广（guǎng）绿色低碳（tàn）生活（huó）方式。坚决遏（è）制奢侈浪费和不合理消费，着力破（pò）除奢靡铺张的歪风陋习（xí），坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导（dǎo）节约用能，开展绿色低碳社（shè）会行动示（shì）范创建，深（shēn）入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典（diǎn）型，营造绿色低碳生活新（xīn）风尚。大力发展绿色消费，推广绿色低（dī）碳产品，完善绿色（sè）产（chǎn）品认证与标识制度。提升绿色（sè）产（chǎn）品在政府采（cǎi）购中的比例。

　　3．引导企业（yè）履（lǚ）行社会责任（rèn）。引导企业主（zhǔ）动适应绿色低（dī）碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域（yù）国有企业（yè）特别（bié）是中央企业要制（zhì）定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引（yǐn）领作（zuò）用。重点用能单位要（yào）梳（shū）理核算（suàn）自身碳（tàn）排放情况（kuàng），深（shēn）入研究碳减排（pái）路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降（jiàng）碳。相关上市（shì）公司和发债（zhài）企业要按照环（huán）境信（xìn）息依法披露要（yào）求，定（dìng）期公布企业碳排放信（xìn）息。充分（fèn）发挥行业协会等社会团体作用（yòng），督促企业自（zì）觉履行社会责任。

　　4．强化（huà）领导干部培训。将学习贯（guàn）彻习近（jìn）平生态文明思想（xiǎng）作为干部教育（yù）培训的重要内容，各级党校（行政学院）要（yào）把碳达峰（fēng）、碳中和相关内容（róng）列入教学计划（huá），分阶（jiē）段、多层次（cì）对各级领（lǐng）导（dǎo）干（gàn）部开（kāi）展培（péi）训，普及科学（xué）知识，宣讲政策要点，强化法治（zhì）意（yì）识，深化各级领导干部对（duì）碳达峰、碳中和工作重要性（xìng）、紧（jǐn）迫（pò）性、科（kē）学性、系统性的（de）认识（shí）。从事（shì）绿色低碳发展相关工作（zuò）的领导干部（bù）要尽快（kuài）提升专业素养和业（yè）务能力，切实增强推动绿色（sè）低碳发展的本（běn）领。

　　（十）各地区梯次（cì）有序碳达峰行动（dòng）。

　　各地区要准确把（bǎ）握自身（shēn）发展定位，结合本地区经济（jì）社（shè）会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类（lèi）施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。

　　1．科学合（hé）理确定有（yǒu）序达峰目标。碳（tàn）排放已（yǐ）经基本稳定的地区要巩固（gù）减排成果（guǒ），在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产（chǎn）业结构较轻（qīng）、能源结构（gòu）较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决（jué）不走依靠“两高”项目拉（lā）动经济增长的老路（lù），力争率先实现碳达峰。产业结构偏（piān）重、能源结构偏煤的地区和资源（yuán）型（xíng）地区要把节（jiē）能降碳（tàn）摆在（zài）突（tū）出（chū）位（wèi）置，大力（lì）优化调整（zhěng）产业（yè）结（jié）构和能源（yuán）结构（gòu），逐步实现碳排（pái）放增长与（yǔ）经济增长（zhǎng）脱（tuō）钩，力争与（yǔ）全（quán）国（guó）同步（bù）实现碳达峰。

　　2．因地制宜推进绿色低碳发（fā）展。各地区要结合区域重大战略、区（qū）域（yù）协（xié）调发展战略（luè）和（hé）主体（tǐ）功能区战略，从实际出发（fā）推进本地（dì）区绿色低碳（tàn）发展。京津冀、长三角、粤港（gǎng）澳大湾区等区域要发（fā）挥（huī）高质量发展动力源和（hé）增（zēng）长极作用，率（lǜ）先推动经（jīng）济（jì）社会发展全面绿色转型。长（zhǎng）江经济带、黄河（hé）流域和国家生态（tài）文明试验区（qū）要严格落实生态优先、绿色（sè）发（fā）展战略导向，在绿色低碳发（fā）展方面走（zǒu）在全国前列。中西部和东北地区（qū）要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗（hào）能行业向清洁能源优势地区集中，积极（jí）培育绿（lǜ）色发展动能。

　　3．上下联动制（zhì）定地方达峰方案（àn）。各省、自治区、直（zhí）辖市人（rén）民政府（fǔ）要按照国家总体部署，结（jié）合本地区资（zī）源（yuán）环（huán）境（jìng）禀赋、产（chǎn）业布局、发展阶段（duàn）等（děng），坚持全国一（yī）盘（pán）棋，不抢跑，科学（xué）制定本（běn）地区碳达峰（fēng）行（háng）动方案，提（tí）出符合实际、切实可行的（de）碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或（huò）运动式“减碳”。各（gè）地区碳达（dá）峰行（háng）动方案经碳（tàn）达峰碳中和工（gōng）作领导小组综合（hé）平衡、审核通过后，由地方自（zì）行印发实施。

　　4．组织开（kāi）展碳达峰试点建设。加（jiā）大中央对（duì）地方推进碳达峰的（de）支持力度（dù），选择（zé）100个（gè）具有典型代表（biǎo）性（xìng）的城市和园区开（kāi）展（zhǎn）碳达峰试点建设，在（zài）政策、资金、技术等方面对试点（diǎn）城市和园区给（gěi）予支持（chí），加（jiā）快实现绿（lǜ）色低碳转型，为全国提供可（kě）操作、可复（fù）制、可推广的经验做（zuò）法（fǎ）。

　　四、国际（jì）合作

　　（一（yī））深（shēn）度参与全球气候治理。大力宣传习近平（píng）生态（tài）文（wén）明思想，分（fèn）享中国生态文明、绿色发展理念与实践经（jīng）验，为建设清洁美（měi）丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量（liàng），共同（tóng）构（gòu）建人与自然生命共同体。主动参与（yǔ）全球绿色治理体系建设（shè），坚持共同但有区别的责任原（yuán）则、公平原则和各自能力原（yuán）则，坚持多边主义（yì），维护以（yǐ）联合（hé）国为核心（xīn）的国际体系，推（tuī）动各方（fāng）全面履行（háng）《联（lián）合国气候变化框架公约（yuē）》及其《巴黎协定》。积极参与国际航运、航空减（jiǎn）排谈判。

　　（二）开展绿色经贸、技术与金（jīn）融合作（zuò）。优（yōu）化贸易结（jié）构，大力发展高质量、高技（jì）术、高附加值绿色产品贸易。加强绿色标准国际合作，推动落实合格评（píng）定合作（zuò）和互认（rèn）机制，做好绿色贸易规则与进出口（kǒu）政（zhèng）策的衔接。加强节能（néng）环（huán）保产品和服（fú）务进出（chū）口。加大（dà）绿（lǜ）色技术（shù）合（hé）作力度，推（tuī）动开展可再生（shēng）能（néng）源、储能、氢（qīng）能、二氧化碳（tàn）捕（bǔ）集（jí）利用与（yǔ）封（fēng）存等领域科研合作和技术交（jiāo）流（liú），积（jī）极参（cān）与国际热核聚变（biàn）实（shí）验堆计划等国际（jì）大科学工程。深（shēn）化绿色金（jīn）融国际（jì）合作，积（jī）极参与碳定（dìng）价机（jī）制和绿色金融标准（zhǔn）体系国际宏观协调，与有（yǒu）关各方（fāng）共同推动绿色（sè）低碳（tàn）转型（xíng）。

　　（三（sān））推进绿色“一带一路（lù）”建设。秉持共商共建共享原（yuán）则，弘扬开放、绿色（sè）、廉洁（jié）理念，加强与（yǔ）共建“一带（dài）一路”国家（jiā）的绿（lǜ）色基（jī）建、绿色能源、绿色（sè）金（jīn）融等（děng）领（lǐng）域合作，提高境外项目环境可持续性（xìng），打（dǎ）造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴（bàn）关（guān）系，扩大新能源技（jì）术和产品出口。发挥（huī）“一（yī）带（dài）一（yī）路（lù）”绿色（sè）发展国际联盟等（děng）合作平台作用，推动实施《“一带一路”绿（lǜ）色投（tóu）资原则》，推进“一带一路”应对气候变化（huà）南南合作计划和“一带一路”科技创新行动（dòng）计划。

　　五、政策（cè）保障

　　（一）建立统一（yī）规范（fàn）的碳排放统计核算体系。加强碳排放（fàng）统计核算能力（lì）建设，深（shēn）化核（hé）算方法研（yán）究，加快（kuài）建立（lì）统一规（guī）范的碳（tàn）排放统计核（hé）算体（tǐ）系。支持行业（yè）、企业依据自（zì）身特点开展碳排放核（hé）算方法学研究（jiū），建立健（jiàn）全碳排放计量体（tǐ）系。推进（jìn）碳排放实测技术发（fā）展，加快遥感测（cè）量、大数据、云计（jì）算等新兴（xìng）技术在（zài）碳（tàn）排放实（shí）测技（jì）术（shù）领域的应用，提高统计（jì）核算水（shuǐ）平。积极参（cān）与国际碳排放核算方（fāng）法（fǎ）研究，推动建立更为公（gōng）平合理的碳排放核算方法体系。

　　（二）健全法律法（fǎ）规标（biāo）准。构建有利于绿色低碳发（fā）展的法律体系，推动能源法、节约能（néng）源法（fǎ）、电力法、煤炭法、可再生能源法、循（xún）环经济促进法、清洁（jié）生产促（cù）进法等制定修订。加（jiā）快节（jiē）能标准（zhǔn）更新，修订（dìng）一批能（néng）耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程（chéng）建设标准，提高（gāo）节（jiē）能降碳要求。健全可再生能源标准体系，加快相关领域标准（zhǔn）制定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿色低碳标准（zhǔn）体系。建立重（chóng）点企业（yè）碳排放核算、报（bào）告、核查等标（biāo）准，探索建立重点产品全生命周期碳（tàn）足迹标准。积极参与国际能效、低碳等标准制（zhì）定修订（dìng），加（jiā）强国际标准协调。

　　（三）完善经济政（zhèng）策。各级人民（mín）政府（fǔ）要加大对碳达峰、碳中和（hé）工作的支持力度。建立（lì）健全有（yǒu）利于（yú）绿色低碳发（fā）展（zhǎn）的税收政策体系，落实和完善（shàn）节能节水（shuǐ）、资（zī）源综合（hé）利用等税收优惠政（zhèng）策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促（cù）进作（zuò）用。完善绿（lǜ）色电价政策（cè），健全居民（mín）阶梯电价制度和分时电价政策（cè），探索建立分（fèn）时电价动态调整（zhěng）机制。完善（shàn）绿色金融评价机（jī）制，建立健（jiàn）全绿色金融标（biāo）准体系。大力发展绿色（sè）贷款、绿色股权、绿色债券、绿（lǜ）色保险、绿（lǜ）色基金（jīn）等金（jīn）融工具，设立碳（tàn）减排支持工具，引导金融机构（gòu）为绿色低碳项目提（tí）供（gòng）长期限、低成本资金，鼓励开发性（xìng）政（zhèng）策性金融（róng）机（jī）构按照（zhào）市场化法治化原（yuán）则为碳（tàn）达峰行动提（tí）供长（zhǎng）期稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深（shēn）度和广（guǎng）度（dù），支持符合条件的绿色企业上（shàng）市（shì）融资、挂（guà）牌融资和（hé）再融（róng）资。研究设立国家低碳转（zhuǎn）型基金，支持（chí）传统产业（yè）和资（zī）源富集地（dì）区绿色转型（xíng）。鼓励社会资本以市场（chǎng）化方式设立绿（lǜ）色低碳产业投资基金。

　　（四）建立健全市场化机制。发挥（huī）全（quán）国（guó）碳排放权交易市场作（zuò）用，进一（yī）步完善（shàn）配套（tào）制度（dù），逐步扩大交（jiāo）易行（háng）业范围（wéi）。建（jiàn）设全国用能权交易市场（chǎng），完善用能权有偿（cháng）使（shǐ）用和交易（yì）制度（dù），做好与能（néng）耗双（shuāng）控（kòng）制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将（jiāng）碳排放权（quán）、用能权交易（yì）纳入公共（gòng）资源交（jiāo）易平台。积极推行合（hé）同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托（tuō）管等“一（yī）站（zhàn）式（shì）”综合服（fú）务（wù）模式。

　　六、组织实（shí）施

　　（一）加强统（tǒng）筹协调。加强党中（zhōng）央对（duì）碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中（zhōng）和工作领导小（xiǎo）组对碳达峰相关工作进行整体（tǐ）部署（shǔ）和系统推进，统筹研究重要事项、制（zhì）定重大政策（cè）。碳达峰碳中和工作领导小组成（chéng）员单位要按（àn）照党中央、国务院决策部署和领（lǐng）导小组工（gōng）作要（yào）求，扎实推进相关工作。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要（yào）加强统筹协调，定期对各地（dì）区和重点领域、重点行业工作进（jìn）展情况进行调度，科学提（tí）出碳达峰分步（bù）骤的（de）时间表、路线图，督（dū）促将（jiāng）各项目标任（rèn）务落实落细。

　　（二（èr））强（qiáng）化责任落实。各地区（qū）各有关部门要（yào）深刻（kè）认识碳达（dá）峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共中央（yāng）国务院关（guān）于完整准确全面贯彻新发展（zhǎn）理念做好碳达峰碳中（zhōng）和工作的意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务（wù）落实（shí），确保（bǎo）政策到位、措施到（dào）位、成效到位，落实情况纳入中央和省级生态环境保护（hù）督（dū）察（chá）。各相关单位、人民团体、社会组织（zhī）要按照国家有关部署，积极（jí）发挥自身作用，推进绿色低碳发展。

　　（三）严（yán）格监督考核（hé）。实施以碳强度（dù）控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和（hé）碳（tàn）排放指标实（shí）行协（xié）同管理、协同分解（jiě）、协同考核（hé），逐步建立系统完善的（de）碳达峰碳中和综合评价（jià）考（kǎo）核制度（dù）。加（jiā）强监督考核结果应用，对碳达峰（fēng）工作（zuò）成（chéng）效突（tū）出的地区（qū）、单位和个人按规定给予（yǔ）表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部（bù）门依规（guī）依法实行通报批评（píng）和约谈问（wèn）责。各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市人民政府要组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）碳（tàn）达（dá）峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问（wèn）题要及时向碳达峰（fēng）碳中和工（gōng）作领导（dǎo）小（xiǎo）组报告。